方清抚始难之时，神宗内帑，常发三十万金，付边臣召募踰月，无二千人。其后一年，辽阳召募，四万金得六、七千。故民非加多也，法非加峻也，其性渐习则就之者轻也。今徐淮之间，要扼所在，而使四方悍者日涉其间，臣恐西川之祸在在而伏也。故谓不以远兵而治近民。
何为不以兵治兵？曰，古之有道者治之，以民寓兵。今之有道者治之，以兵寓民。昔河东未陷之前，其地膏腴，去李承勋时屯田在者尚千五百顷，受命之臣，失时不治，以迨河西壤促，可屯者稀，又□□已迫，而后以赵议推责之，为欺慢者所笑。为今之道，不以兵治兵，但曰不以战为战而已矣。不以战为战者，廉颇、李牧之治赵边，盖二、三年，椎牛享士，不杀一卤。卤共以廉颇为怯，虽军士亦自以吾将为怯也。一出而破乌桓、逐匈奴，斩万余级。我朝先臣尝用以治辽，敕军士亡一矢一镞以为重罪者矣。然皆用以一发而卒以大胜者何也？度士之未可以乐战，□之未可以卒斗，堤蓄而决之，无不颓唐；此所谓水治者也。故惟能战之士，必战之将，而后可以不战；可以不战，而后可以与战。荀卿曰：『仁人之用千里之国，则将有百里之听；用百里之国，则将有千里之听。故仁人之师，聚则成卒，散则成列，触之者碎，当之者折』。孙武曰：『月费百金之师，则用万金之间；月费千金之师，则费十万金之间』。间与听皆可以不战。然而君子用听，小人用间。以听为间，故可以不战而战。今诚得深智之士，择要言慎，默而守之，用数百里之听，不急与叛将为难，而日与五军士欢饮荡佚，不惜千金之赏，不出数月，而叛将之首函于帐下矣。然后缉河西之旧，遵颇、牧之意，千里之地，一、二年可冀尽复也。此其道持于枢筦，主于圣上。但急内治而焚市虎之箧，则师不顿而功可纪矣。是谓不以兵治兵。夫不以兵治兵，其道当用于河西之前，而今犹言之者，制胜之术诚不可急克，则道终必至于此。用前之三言，则此为缓；用今之三言，则前言不失。以经术之士责之，亦不过踰年而效也。
又有四言于此，不用矢石之劳，督急耐久之功，使天子不叹于豹房，将军不动于虎帐，宰相不出郭门，士不见创痂而东西宴然。亦度今所能行而行之。行则有俄顷之效，百年之功，捷于应响。其曰仁主之动得人情。何谓仁主之动得人情？古者，天子以龙见，布宽大之令。四时之政，各因其舒急以剂之百姓。汉室诸后，每有事辄赐天下高年有爵，民间牛酒粟帛，又不时蠲其祖。当汉武之时，征车四出，东禅西封，又若治河岁费万万；然所算不过舟车、缗钱、榷酤、粥赎而已，未有间架、茶马、度牒之事，然且绌不踰年，再岁而复。及至元康、神爵之间，无岁不赐天下金钱爵帛，长安父老称封君者属道相望。以故新室之乱，天下讴吟思汉，如婴儿之慕乳。自唐而后，与百姓间阔。玄宗流离，时一俯问。而至德、大历之间，天下犹思之不衰。今天子去群臣万里，去百姓不下崑仑之外。诗曰：『惠此京师，以绥四国』。又曰：『柔远能迩，以定我王』。言京师之民能播天子之德泽于天下也。陛下何不得时三月，再发内帑金，减一度阁之材，为长安百姓高年羊酒，因而访编户，旌表天下孝子、悌弟、烈女、节妇，恤诸穷独无告之民，敕边吏及天下郡邑汰冗去滥，删无名之员，则天下逋责加征，士大夫所借户米，皆一日可复也。子曰：『一日克己复礼，天下归仁焉』。夫天下之大注往来，折以乘除之数，每所加费不过一倍，有数以御之，则不患无财。昔宋祖以燕灵遗憾乃积封桩之库，欲俟满千万，然后以举河北。神宗皇帝瞻言百世，知丰芑之后有大艰于东土，乃积内帑，以俟陛下。陛下既阐祖宗之意，沛屯大膏，因为堂构丹艧之任，所费内帑，百不一二。但推其诸余，一饮长安编户之士，则长安士民鼓舞顶祝，外来奸细入无所容，成康、文景之治复见于今。孟子曰：『古之人所以大过人者，善推其所为而已』。是谓仁以致人之情。
其一曰礼主之动见人性。人莫不乐便逸而苦于绳束，喜恣睢而惮于跪起，积久成性，则下傲其上，小人简其君子，内外以偷，君子以疏，奸贼以生。故曰：礼者，圣人所以藏身之固也。当二祖临御之初，盖日视朝，或日再视朝。辟文华之殿，召对群臣，恒至夜分。群臣以学问迂疏，每有清问，不得置对，辄叩头请外。以致都俞不宣，吁咈响绝，使倾巧之臣易世而弄其柄。昔宋至和之间，韩琦、富弼、文彦博、范仲淹同为执政，仁宗亦辟迩英人，赐笔札，俾直陈当世之务。而诸臣因请外具革以闻。欧阳修闻而非之，以为失古者书笏纳牖之义也。今陛下以英睿之资，当神宗三十余年深居之后，宜日一视朝，不时召对肤硕之彦。而诸臣容容安于故习，择中主所能行之事，以为天子月九视朝即出望外，如梦负日明、戛戛欲飞者。陛下一旦召问，则遵韩、富故事，稽首请退，抠衣视草而已。夫粤三日始一临御，三日之中各六时，与群臣接者数刻而已。其顷刻之际，又瞻云朝日，在垣匡之表。即月御经筵，亦展卷高诵，如读章奏北斗之前，岂有动其声响者哉？不肖之臣犹私以为惮，文节奔走之难，则是偷积之令也。陛下欲使臣矢心殚力图之于外，则心使群臣矢心殚力得输之于内。