为饬行保甲，以靖地方事。照得保甲一法，原于比闾族党之遗制，凡禁暴戢奸，化民成俗，皆由于此。夫州、县所领一邑，人户不下百十万计，若欲以一人之耳目，周知四境之奸良，虽有长材，势难尽悉。然设官分职，原使知一邑之事，苟署门之外，若罔见闻，则其所知者何事？殊非克称厥职之意。况乎地方有左道、邪教、盗贼、光棍、私铸、私销、窝赌、窝娼、逃凶、逃遣以及赌具、邪书，有干例禁之事，一经失察，辄罣考功，皆由保甲不行，茫无稽核，遂至自贻伊戚，获咎匪轻。果能平日留心保甲，遇有前项不法情事，已犯则摘发不时，未犯则奸萌潜化，岂有酿成重案，坐受处分之理，此效之至切者也。由此人丁户业，按册可稽，凡户婚、田土、词讼事件，不待证佐串供，已可悉其大半，则听断公平，狱讼渐可衰息。行之日久，使地方游惰、废业、嚣凌、狼戾者知所惩；孝弟、力田、俊秀、勤俭者知所劝。则民俗还醇，政声卓著，因此而课能书最，未有不身名交泰者。是行保甲，则有益于民；不行保甲，并有损于官，如此良法又非重远难行之事，而卒莫有能行之者，推求其故，约有数端：一则地方辽阔，户口畸零，官必不能遍历乡村细询姓氏，祗凭乡约造报，错误相仍，则编审之不真，其弊一也；一则册籍繁多，纸张笔墨需费不少，书吏既难赔垫，辄借册费为由，派钱肥橐，甚则以点充乡约为利津，以取具保结为奇货，闾阎骚扰，怨谤盈腾，则衙蠹之需索，其弊二也；一则州县官视为具文，茫不知所以设立保甲之意，不过奉文造册，潦草塞责，一切惩劝之方，官未尝明定章程，民何由知而呈报，乡保等既无专责，谁肯以不干己之事，向诉于不理事之官，所以虚置尘封，无□读法，则有名无实，其弊三也；一则百姓之迁移事故日异月新，初造之册甫历数时，即多更易，若欲随时改造，拏既冗琐，费亦滋多，遂致缮写甫完已成废纸，则有始无终，其弊四也。以此四端，因循不举，遂使极易行之事，视为极难行之事；且以大有利之政，反为大有害之政，是非有湔除习气、实意讲求之良有司，必不能施行尽善者也。各州、县职司守土，当无不以循吏相期而禁暴戢民，惟保甲实为先务。用是博采舆情，参稽成法，慎择其简而易遵，切而可久者，拟定数则，通行各属，务于农隙之时编查清晰。其事不过数旬可成，其效可以久而不敝，所望矢诚而力行之。
一、缮造之法：该县定期传知公实可信之里长，每里一人，期于某日至县，当堂亲加晓谕，以现在查办保甲，为民戢匪安良之意，令各里长于所管本里中，每百家作为一甲，每甲听公举诚实甲长一人。约计通邑乡村之远近，往返不过十余日，期于每日里长同所举甲长至县，该县当堂发给空白循环册二百页，空白门牌一百张，俱交甲长收领，谕令持归各里，按一甲百户中，分作每十家一牌，各举晓事牌长一人，每牌长交与空白册二十页，空白门牌十张，令其将本牌人户、姓名、丁口、年岁等项于空白门牌内详悉填注，倘有隐匿遗漏，惟甲、牌长是问。计一甲之中，必有粗能写字之人，如绅士、馆师、医技人等俱可填写；每牌再写二十页，为字无多，不过三两日可办。为完后，牌长将册牌汇交甲长，甲长合十牌之册，挨次分订循环二本。自发册至缮完日，一牌写则各牌俱写，一里完则一邑俱完，定期或一旬或半月，令里长各携牌册准于某日齐集至县，牌长、甲长均不必来，该县当堂令各抱册亲交，收回署内，谕令次日当堂领册。该县即将循册存署，环册及门牌星夜用印毕，次日合集里长，当堂将环册及门牌交里长带回，分交甲长，令甲长以门牌交牌长，发各户用木板悬挂；环册存于甲长处，以便改注倒换。如此造册，则各牌分开缮写，事速而费省，又不经吏胥之手，无从需索，且无守候之苦，民自乐从。又愚民易于图终，难于谋始，全在初行保甲之日，平情晓谕，使知事属便民，俾各深信不疑，自必遵行甚易。至点充里、甲长，尤宜慎重，或体察舆情，或咨访绅士，必得诚实晓事之人，至为切要。
一、牌册之式：计一邑若干户，每户须循环册二张，门牌一张。册用坚纫棉纸，牌方尺余为度。该县先刊刻牌册空白印板各一块，内开某里第几甲第几牌第几户某人，年若干岁，地粮若干亩数，作何生理，妻妾、兄弟、子女、孙媳、奴婢某名某氏，左右邻某某。官备纸张印刷发给，计官所备不过纸张一项，缮写工费毋庸捐资，所需无多，谅无吝惜；如有书役借名派费，严拏重究。
一、循环之法：该县初次于当堂将环册发给，谕各里、甲长此后各户如有迁移生故，婚嫁增减等项，随时令牌长告知甲长，公同于牌册内某项之旁添注涂改，下书甲长押。定期于每年三、六、九、十二、四季月之朔日，专令里长各携已经添注涂改之环册至县。该县于是日豫将存署循册铺列堂前，里长齐集县堂，当令将环册缴留署内，各接本甲将未经添注涂改之循册领回，将上季已更改之户，同牌长照门牌补注讫，仍存甲长处，将后有更改之户陆续更改，俟过三个月换册之期，将循册缴官，复将环册领回，悉如前法办理；其各户门牌均于改册时一体改注悬挂，