不必缴官。计循、环二册虽历二、三年之久，添改尚不至模糊，俟年久再行换造，则缮册不烦而户口得实。在官之发册，一日不过片刻；在民之换册，一年不过四次，甚属简而易行。惟所定季朔之期，必信必果，勿令胥役勒掯，致劳守候；如果至期实在因公外出，尽可委佐杂官收发，以随到随交为要。又如州、县边境太广，丁户太繁者，不妨酌为变通，或东、南两乡于三月九月朔日到县换册；西、北两乡于六月十二月朔日到县换册，一年不过两次，而换册之日亦免拥挤矣！
一、稽查之法：州县官先于发册时开诚晓谕，俾知亲身查察，自不敢任意捏开。嗣后，祗须于因公下乡之日，携带所过村落之册，遇有耆老、童甿，停舆询问；或即就其本家，或旁及其亲故，据其所言丁口阅对牌册所书；又于审理词讼之时，听断既毕，两造俱存，随意详诘数家，取册校核；间或亲赴附近村庄，抽查数处，遇开造不符者，指名传唤原办之甲、牌长加之声色，示以戒惩，则远近闻风，惕然畏服，循环更改，孰敢欺蒙。官无跋涉之劳，民鲜供支之扰，而闾阎纤悉，一目了然矣！
一、禁奸之法：凡一村聚有匪徒，民亦愿报官惩儆，但恐官不究办，转致招惹怨仇，此良民所以饮恨，奸民所以横行也。夫地方大害莫甚于邪教，大约在乡村僻远之地，结会烧香，妄言灾福，敛钱聚众，煽诱愚民，遂至远近效尤，所关非细。他若三五成群，打降讹诈，必系凶徒恶少；夜出晓归，往来诡秘，必系盗贼窝家；至于赌棍讼师，逋逃奸拐，霸占把持，尤难瞒乡邻之耳目。此等干犯禁例，牌甲知情不举，律有罪名。该州、县即摘叙应禁各条，每村给与简明告示，专责牌甲邻佑，据实举首，立刻严拏讯办；如有怙终不悛，并敢结怨首报之人私行挞闹者，尤宜尽法重处，惩一儆百。若牌甲邻佑纵容不报，或官自访闻，或因事犯案，务将不报之牌甲人等加之责惩，以儆其后。如此，则匪徒知举报由于公令，自务敛藏；保长恐隐讳反有干连，争先发觉。自然地方无事，案牌愈清，法立而人不敢犯，惟办事正所以省事也。
一、劝善之法：百里之长，万民待治，一邑风气，视为转移，不得以谨守簿书，遂谓别无吏课也。夫民风有醇漓之异，而人性无善恶之殊，今虽不能以三物六行责之编氓，而所以安居乐业之由，实以敦行为本。教民之道首先孝友，次则谨以安分，让以息争，勤以治生，俭以节费，皆为日用所不可离。州、县官条析利害，躬行劝导，谆属乡保及耆老、绅衿遍为诫勉，其有厚德笃行足为一乡表式者，公举以闻，官为优礼。又如读书苦志之士，耐贫守节之妇，或周以布粟，或表其门闾，则乡里争以为荣，而愚民咸如劝善。有背此教约素行不检者，先以训饬，继以鞭笞，官于册内注明劣迹，许其自新。季终，官问乡保是否改行，分别教约，果能举报公实，劝导勤勉，官为旌赏；徇私者责而黜之。又有事关伦纪风化者，往往僻壤愚民陷于不知，易罹法网，尤宜仿县书读■〈氵尘〉之制，随时晓谕，使之儆惧，则伦常重案默化于无形，俗尚益醇，民心益靖。又如鳏寡孤独无告之民，设法存恤，不必矜言施济，要在自尽其心，如此则舆情畏爱，政迹流闻，不愧为民父母矣！
以上六条，择其简便易举，人人可行者；官不劳，民不扰，吏不必书一字，役不必持一票，祗在依法力行，实可经久无弊。至若因地制宜，则又在良有司之尽心区划：如各里户口零星，有不足十家、十牌者，则当用七并八分之法；若剩八家以上，即应另立一牌。又如山县辽阔，民居四散，三五为村，则当就近数处合一、二十家为一牌，择一诚信之人为之长，往来查察。又如外来种地之民，单身独户，果系查无事犯，亦当约束得宜，其佣工趁食，则责成雇主查保；赁住营生，则责成房主查保；其余歇家饭店，有停留多日者，即当查明来历，究其踪迹。又有僧寮道院，责成住持及乡保查察，均不得容留匪类，全在随宜区处，使之远近相安。至于省会、城市以及大郡、大邑、大镇，商贾云集，五方杂处之地，人众事繁，势必不能用门牌及换册之法，致滋扰累，然亦当再从简易，俾有稽查。凡市尘稠密之地，各分段落设立总甲，原属定例所有，今只须慎选晓事总甲一、二十人，各给与总册一本，令其就所分段落内，每街每巷共若干户，挨次开载某户某姓，所执何业？如有全家迁徙者，方于册内改注，其余人丁之生故，不必随时更易。惟市肆、客寓、寺观严切晓谕，令每年一次出具并无容纳奸人甘结，交总甲汇交。总甲亦每年一次，携册到署，随意抽查数十户，即可杜捏报之弊。其册式版刻每页两面，分作十行，计百页可记千户，则事不烦而法益备，其余远近村庄皆必当仍用前法，方足以防奸而正俗。抑又有酌从简易者，保甲之行，往往上司衙门责令造送花名清册，致州、县视为畏途，书吏借之科派，今只令各州、县自造循环册二本，门牌一张，其余衙门概不必造册申送，惟于办竣后将通邑若干里，编成几甲，共册若干本存县之处，据实详禀本管道府，或将原册吊查，或于巡历之便亲加抽对，虚实总可立见。如此办法，实更无丝毫扰派民间及繁琐难行之