堡铺，令弓箭手择利住坐耕种，分地把截。」
诏：「岷州击贼师捷，令种谔更严重，务养士气，毋得乘胜轻进。」
诏：「秦凤、熙河路经略司与转运司同议别打扑钱，酌中数以闻。务令商旅通行。」逐司言：「秦凤路宜依旧外，熙河路商货，已经秦凤路打扑钱，若本路再收，显见重迭。乞于秦凤路所收钱数，每色立为三分，内收二分打扑。」如奏。后经制边防财用司言：「熙河路客旅，虽经秦凤打扑，缘物货至极边，获利尤厚。昨以阙粮草，许入中斛岗不收打扑，客旅因缘夹带兴贩，乞依秦凤路例收打扑钱。」诏斛岗更不收打扑钱外，余从之。
又诏：「自今□剩役钱并买扑坊场等钱，更不给役人，岁终详具羡数申司农寺，余应系常平司物当留一半【一四】。」
又诏：「广西转运司运粮丁夫，如州县点集起发人足，止是部夫官不能钤束，致走失藏避三分以上，故作注滞，并止坐部夫官，依今月己亥县官例施行。其差发夫官更不坐罪。」
辛丑，御史中丞邓润甫，御史周尹、蔡承禧、彭汝砺言：
伏见朝廷以熙河路鬼章为寇，遣内侍省押班李宪往，以秦凤、熙河路计议措置边事司为名。中外之论，皆谓宪虽名为计议措置边事，而军前诸将皆受宪节制，其实大帅。然自诗、书以降，迄于秦、汉、魏、晋、周、隋，上下数千载间，不闻有以中人为将帅者，此其故何也？势有所不便也。盖有功则负恃骄恣，陵轹公卿，何所忌惮；无功则挫损国威，传笑四夷，非细事也。唐自睿宗以前，未尝以将帅属中人，至明皇承平日久，志大事奢，稍委近习，会安南蛮渠梅叔鸾叛，而杨思勖请行，遂许之。然犹以宗楚客为大都护。及覃行章乱黔中，始以思勖为招讨使，虽有禽灭寇盗之功，而唐之祸萌于此矣。及代宗用鱼朝恩拒史思明，讨仆固玚，而恃功擅命，几危社稷，倚元载除之，寒心者数月。以程元振判元帅行军司马，权震天下，元勋故老，皆见斥逐。洎犬戎内侵，集天下兵无只轮入关者，此皆已然之效也【一五】。宪宗时，王承宗叛，以吐突承璀为行营招讨处置使，谏官李墉、许孟容、吕元膺、段平仲、白居易等，觽对延英，谓古无中人位大帅，恐为四方笑，乃更为招讨宣慰使。而承璀卒以无功，轻谋弊赋得罪。及后世区区，踵其故迹，而唐之患有不可胜言者，其源盖起于开元也。
今陛下更易百度，未尝不以先王为法，而忽降诏命以中人为帅，搢绅士大夫皆莫知所谓。夫以陛下之仁圣神武，驾驭豪桀，虽宪百辈，臣等知其无能为也。然陛下独不长念却虑，为万世之计乎？使后世沿袭故迹，狃以为常，进用中人掌握兵柄，则天下之患，又将有不可胜言者矣。陛下其忍袭开元故迹，而忘天下之患乎？方今虽乏人，然文武之士布满中外，岂无一人可以任陛下边事？宪出入近密，荷国宠荣，诏下之日，大臣不敢言，小臣不敢议，臣等待罪宪府，以言为职，故敢尽其狂愚。
又言：
自开元以来，使中人为将，亦或成功，然其患常在于后。今陛下使宪将兵，功之成否，非臣等所能豫料。然以往事鉴之，其必有害。况陛下所行，皆将为法于万世，岂可使国史所书，以中人将兵自陛下始！艺祖朝，中人官不过副使，至于今日，未尝有专为将帅，军前将校皆受其约束者，乞早赐罢。
又言：
陛下既数假宠于宪，则其类莫不畏向而服从之。宪功益高，赏不可不进，及其盛而抑之，则其中必不自满。以柔媚之性，日习于侈大，挟不自厌满之心，得所信向服从之类，以事陛下于中，此不可以不戒也。而臣等区区，诚知过计，然反复思念，自古未尝有以兵寄阉人而不乱者。夫天下之事忽于其始，则其终也必有害。陛下以一方之事属于宪，后以为例，则兵权必归焉。故臣等以谓鬼章之患小，用宪之患大；宪功不成其祸小，成功其祸大。昔汉、唐、艺祖皆以兵定天下。方其初，中国分析为八九，世方乏才，人不知学，而祖宗震起于欃枪扰攘之中，所以安宁者，亦自多士而已，未闻此属有与焉。今鬼章狗偷鼠盗，非可畏之与国也，陛下何重于宪，而忽忘天下之士，解功臣之体，以兆后世之患哉！
承禧又言：
臣窃惟陛下通知古今，明晓治体，非不知中人之出为害政。中人之柄兵不可训后世，而必欲使之者，非以其便敏能适于指令欤？非以其捷给能有以应对欤？非以其熙河曾经行伍之间乎【一六】？此圣意孜孜果于用之，欲以救生民一时之患，而至于忘其可患之远者，臣固以仰伏陛下垂意于一世之功矣，然而便敏似才，捷给似智，又曾经行伍必以为有功。臣请言便敏之害政者，夫中人之出，务于集事而不度事之浅深，一概以束下为能，既居两路经略使之间，则必以陛下之威，使两路经略使不敢议其可否，纵事有未便，则无敢言者矣。无敢言者，则虽有害于边防，陛下无由而闻矣。臣请言捷给之害于事者，陛下深居法宫之中，髃臣进见以时，而宪日侍左右，髃臣日疏，而宪日亲。亲莫如宪，日侍左右莫如宪，其为谋固已易于信从，而又尝历熙河，其性慧巧，必能有以投陛下之意，其所言于边邦有害，则陛下虽圣明能悉知之乎？宪之处熙河，谓之有功