转般仓漕米输京师，岁折运者四。河冬涸，舟卒亦还营，至春复集【一三】，名曰放冻。卒得番休，逃亡者少，而汴船不涉江路，无风波沉溺之患。其后发运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独发运使专其任。文移坌并，事目繁伙，有不能检察，则吏胥可以用意于其间，操舟者赇诸吏，辄得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师【一四】。自是江、汴之舟，合杂混转而无辨矣，挽舟卒有终身不还其家，而老死河路者，籍多空名，漕事大敝。皇佑中，发运使许元奏：「近岁诸路因循，粮纲法坏，遂令汴纲至冬出江，为它路转漕，兵不得息。宜敕诸路增船载米，输转般仓充岁计【一五】，如故事。」于是言利者多以元说为然，朝廷为下诏如元奏，会元去，不果行。既而诸路纲不集，庚寅，复下诏切责有司以格诏不行，及发运使不能总纲条，转运使不能干岁入预敕江湖、两浙转运司【一六】，以儙年功各造船补卒，团本路纲，期自嘉佑五年汴纲不得复出江。
十二月壬寅，京东转运使王举元言：「登州沙门岛每年约收罪人二三百人，并无衣粮，只在岛户八十余家佣作，若不逐旋去除，即岛户难为赡养。兼是诸州军不体认条法，将罪人一例刺面配海岛，内亦有情不深重者，如计每年配到三百人，十年约有三千人，内除一分死亡，合有二千人见管，今只及一百八十人，足见其弊。盖无衣粮，须至逐旋去除，有足伤悯。望严戒诸路州军，除依编敕合配海岛外，余罪不得配往，登州年终具收配到沙门岛罪人元犯因依，开项申奏，委刑部检点，如不系编敕合该刺配往彼者【一七】，具事由以闻。」从之。此据会要增入，五年三月二十五日可考，治平四年六月二十五日李庆奏，可并考。
甲辰，枢密院上端拱以来宣敕札子六十卷，以一本留中，一本送龙图阁。初，韩琦为枢密副使，言尝任河北，见祖宗所下诏令，皆契丹未讲和以前经武御戎之事，请下本院编录而上之。
乙巳，诏三司每岁上天下岁赋之数，自今三岁一会其亏赢以闻。【一八】
又诏陕西转运司，本路诸军衣装绸绢挠皆出益梓利路，今边事久宁，而戍兵不减，宜□三路之所输，若支军衣而愿回卖者，官以中估收市之。此据张方平之议也，杨畋正传云畋为户部副使，河北旧以土绢给军装，三司使张方平易以杂州绢，畋既同书奏闻，外议藉藉，又密陈其不可。此事当考。
两川和买绢以给陕西戍兵，而蜀人苦于重敛，都转运使曹颖叔为岁出本路缗钱五十万以易军衣之余，遂纾两川之扰。自庆历铸大铁钱行陕西，而民间盗铸不已，三司请榷铁，颖叔谓铁钱轻而货重，不可久行，骮官自榷铁乎？请罢诸州铸铁钱，而以三当铜钱之一，从之。此据颖叔传，铁钱三当铜钱之一，当考明年二月癸卯所书。
己酉，诏吏部流内铨，自今选人磨勘，毋得□劳绩求先次截甲引见，若劳绩重于改京官【一九】，朝廷自赏擢之。时铨格繁密，吏所以为奸，其绪尤多，案牍及书课历疑误仅若毛发，比辄行下【二○】，推原数四犹不释，以邀赇请。故磨勘者类皆待次外州，或至吏部二三岁乃得改官，多因缘薄劳求截甲引见，故降是诏。
辛亥，光禄卿、直秘阁张子宪为秘书监，罢职。
翰林学士韩绛言：「中书门下，宰相所职，而以他官判省，名不相称，请更定其制。百司常务【二一】，多白二府，请详其轻重，移付于下，使大臣不为细故撄虑，得以专讲政事。又章服所以别尊卑，今走吏与公卿不殊，请依唐制以品数为等。其因年考【二二】及阶品合服者，须未尝犯徒罪乃听。又台阁省寺，典章所由出也，今独存敕条文案而已。本朝故事，名臣遗范，无所传录，请依周礼、唐六典着为一书。」诏翰林学士胡宿、知制诰刘敞详定以闻。王安石日录可考。
敞等条上改正、裁损、申明十事：唐制虽以尚书、门下、中书三省长官为宰相，然尚书、中书之名，本非宰相之实。即欲改正官制，仍须别立政事府，如丞相之类。唐制无枢密院，自五代用兵，始与中书对掌机务，名体不正，无甚于此。即欲改正官制【二三】，当废院名，以曹事还中书。尚书二十四司既为虚名，所以官冗员觽，蠹财害政。即欲改正官制，当罢三司，复二十四司及九卿官，使有定员，其郎官不在本省治职事者，并以前资及散官处之。文武散官及检校、兼官、勋、爵、实封等，在开元以前颇有实事，于今唯散官犹□服色，粗系轻重，其余悉皆虚名，无益治体。即欲改正官制，当例行省罢，此所谓改正者也。大理寺决天下狱，刑部覆之，于事已足【二四】，又加审刑院，则为骈衍【二五】。即欲裁损官制，当废审刑院。一吏部尚书、侍郎、郎中分领铨事，则当差次轻重，分别流品，今审官院掌京朝官磨勘，而尚书铨惟典州县幕职官，体制不伦。即欲裁损官制，当罢审官院，以其职事归尚书铨【二六】。髃牧司、提举司、纠察司之类，皆古无此官。即欲裁损官制，悉当省罢，还属尚书九卿，此所谓裁损者也。谏官、史官依唐制并当随宰相入立仗下，今欲申明复此制。中书出制敕，唐制并经门下审覆，然后尚书出告身，经历三省，比来唯于中书发敕，虚置三省官名，今欲申明复此