河东独未有人。李纲言：“今日之事，内修外攘，使国势日强，则二圣不俟迎请而自归。不然，虽冠盖相望，卑辞厚礼，终恐无益。今所遣使，但当奉表两宫，致旦暮之忱可也。”帝乃命纲草二帝表，致书宗翰。雱遂与其副马识远行。
己卯，诏：“三省、枢密院置赏功司，三省委左右司郎官，枢密院委都承旨检察以受功状，三日不行，罚；行赂乞取者，依军法。仍以御史一员领其事。”用右正言邓肃请也。
李纲请以河北之地建为籓镇，朝廷量以兵力援之；沿河、淮、江置帅府、要郡、次要郡以备控扼。沿河帅府十一，京东东路治青、徐、西路治郓、宋、京西北部治许、洛，南路治襄、邓，永兴军路治京兆，河北东路治魏、沧。沿淮帅府二，治扬、庐。沿江帅府六，治荆南、江宁府、潭、洪、杭、越州。大率自川、陕、广南外总分为九路，每路文臣为安抚使、马步军都总管，总一路兵政，许便宜行事；武臣副之。要郡以文臣知州，领兵马钤辖；次要郡以文臣知州，领兵马都监，许参军事；皆以武臣为之副。如朝廷调发军马，则安抚使措置办集以授副总管。若帅臣自行，则漕臣一员随军，一员留摄帅事，宪臣文武各一员，弹压本路盗贼。沿河帅府八军，要郡六军，次要郡三军，非要郡二军；沿淮帅府五军，要郡三军，次要郡二军，非要郡一军；沿江帅府五军，要郡三军，次要郡一军，非要郡半军；军二千五百人。自帅府外，要郡四十，次要郡三十六，总为兵九十六万七千五百人，非要郡不预。又别置水军帅府两军，要郡一将。纲又请出度牒、盐钞及募民出财，使帅府常有三年之积，要郡二年，次要郡一年。疏奏，悉从之。先遣御营司干办公事杨观复往江、淮造舟，馀路悉委宪臣措置。
范讷落节钅戊，淄州居住。邓肃论：“讷去年出师两河，望风先遁，遂奔南京，拥众自护。今在东京揭榜，有曰‘今日汴京已为边面’。两河之地，陛下未尝弃置，军民效力，几于百万，日有捷音，讷乃呼为边面，且日思去计。尝曰：‘留守之道四，战、守、降、走而已。今战则无卒，守则无粮，不降既走耳。’此语大播郡邑，非属风闻。汉得人杰，乃守关中，岂奔军之将可与比乎！”疏入，遂有是命。
金右副元帅宗望还自凉陉，庚辰，以寒疾卒。宗望首创南伐之谋，兵机神速，故所向克捷。旋封魏王，后改封宋王，谥桓肃。
时汉国王宗杰相继卒，后谥孝悼。宗杰、宗望、皆太祖子；宗杰圣穆皇后所生，宗望钦宪皇后所生也。
诏以二圣未还，郡县官毋得用乐。
辛巳，诏：“沿大河置巡察六使，自白马、浚抵沧州，分地以为斥候。”
李纲言：“国家御戎，皆在边郡，金人乃扰吾心腹。请命诸路州军以渐修葺城池，缮治器械，朝廷量行应副。”乃命城池应修者，降度牒与之。又令淮、浙、荆湖六路，以常平钱造衲衣二十万及市竹枪、箭簳、弩桩输行在。帝尝问纲：“靖康初能守京城，金人再至，遂不克守，何也？”纲曰：“金人初来，未知中国虚实，虽渡河而尼玛哈兵失期不至，再来则两路并进；初时勤王之师，数日皆集，再来围城，始召天下兵，遂不及事；初时金人寨于西北隅，而行营司兵屯城中要地，四方音问不绝，再来朝廷自决水浸西北隅，而东南无兵，敌反据之，故外兵不得进。又，渊圣即位之初，将士用命；其后刑赏失当，人尽解体，城中无任责之人，敌至，造桥渡濠，全不加恤，敌遂登城。此前后所以异也。”
壬午，张悫同知枢密院事。
甲申，诏：“尚书户部右曹所掌坊场、免役等法及所辖库务，并归左曹，以尚书总领。”
乙酉，诏监司、州县职田并罢，令提刑司尽数申尚书省。
以宗泽为延康殿学士、开封尹、东京留守。抗疏请帝还京，不听。
钱盖复龙图阁待制，充陕西总制使；右武大夫、恩州观察使、主管西蕃部族赵怀恩，特封陇右郡王。
初，盖在陕西，尝建议：“青唐无豪发之得，而所费不资，请求唃氏后而立之，必得其力。”帝是其策，俾持告赐怀恩，因召五路兵赴行在。
初，京西北路提点刑狱公事许高，河北西路提点刑狱公事许亢，总师防洛口，望风奔溃，夺官，流琼州、吉阳军。高、亢自颍昌以五百骑趋江南，至南康，谋为变，知军事李定、通判韩璹以便宜斩之，及是以闻。众谓擅杀非是，李纲言：“高、亢之弃其师，朝廷不能正军法，而猝取诛之，必健吏也。使后日受命捍贼者，知退去而郡县之吏亦得诛之，其亦少知所戒乎！是当赏。”乃命进一官。
丙子，李纲上疏，一曰募兵，谓：“熙、丰时，内外禁旅五十九万人，崇、观以来，阙而不补者几半。为今之计，莫若取财于东南而募兵西北。河北之人为金人所扰，未有所归，关西、京东、西流为盗者，不知其几。请乘其不能还业，遣使招之，合十万人，于要害州军别营屯戍，使之更番入卫行在。”二曰买马，谓：“金人专以铁骑取胜，而吾以步军敌之，宜其溃散。今行在之马不满五干，可披带者无几，权时之宜，非括买不可。请先下令，非品官将校，不许乘马；然后令州籍有马者，以三等价取