设人数，以节饷需。今若筹办海防，八百人似觉过少，臣拟每营再酌添二百名，合成千二百名之数，照旧章训练。有此始基，设遇仓卒生变，即照臣上年原议选募海边强壮渔人，于风汛沙线皆能熟习，编列成队，而配以练成之兵，第使专习枪炮，申明纪律，以之应敌，自亦可用。至陆兵则军兴十数年来，战守之法，人人皆知，但尽现有之营，勤加练习，万一临事不敷调用，随时酌募，便可应手，不必再议添设，徒糜重饷。其丁日昌所筹陆兵兼习水师，似觉未为尽善。臣以为水师能兼习陆师，陆师断不能兼水师。盖陆兵不习洋面，而一见大海之狂澜，已觉心摇目骇。心目既乱，而平日所习之艺，皆非水师惯历汹涌，一经登岸，则舍危险而履康庄，倍觉游刃有余。皆水师水操之外，亦可兼练刀矛，以备登岸策应，亦诚不可少之事也。
又阅简器一条。自古器械不精，以卒予敌，兵家先利器尚矣。顾器莫利于火器，而火器又莫利于洋行。所幸者外洋有独擅之利器，而不思自秘其长。每制一械，但使足以济用，即贪利而转售之他人。此于彼有自敝之道，而在我有可乘之机。第中国虽购洋炮，而施放不能如彼之准，此由策算炮力炮药所及之远近高下，不及其精。故彼之利器，在彼用之，仍可擅长，我用之仍不可恃。臣愚，以为炮需购备，而放炮之准头，尤宜切讲。现查在外洋之枪炮，以克虏伯近时所造之后膛开花枪炮为最精，然亦得其施放之术，乃可以命中而致远。臣上年改设水师艇船，即在彼购办大小钢炮、铜炮十四尊，枪一百二十杆，均极精良。初到东时，无人悉其施放之法，嗣乃延一西人教之数月，演放始能如意。臣拟筹款项，分购口径七、八、九、十寸大之后膛钢炮各数尊，以备应用。惟此炮价值甚昂，东省筹款不易，拟分年匀凑十数万金。陆续购办。第各炮均购自外洋，在彼之利器固失，而在我之财力终亏，惟冀闽、沪所设机器局，极意经营，及时仿造。凡在管理局员及一应工匠人等，务就其已成之器，殚精毕思，悟澈其实在精妙之处，然后工力悉敌，器不虚制，且积久生新，亦无难夺彼之长。如此办理，庶我之财力，不致尽耗于外洋，斯为计之得者也。
又阅所议造轮船一条。查中国旧式战舰，诚远逊轮船之捷利。现在闽、沪两厂，制造颇具成规，无难力求精进。惟造船之费甚巨，养船之费亦多，各省断难照行，一省亦难独任。臣愚，以为以后制造之事，专责之闽、沪两省，养船之事，分责之沿海各省，相维相助，庶闽、沪可以节养船之费，挪之于造船，各省可以节造船之费，挪之于养船。如此挹注，则费较省，而事可永图。第中国海疆寥远，现有船只，以之分防，自不敷用。应由各省自行酌量筹办，分年购买。即以东省洋面而论，必须有轮船三、四只，呼应方灵。现有闽局调来一号，臣已饬烟台所练之枪队，挑拨四十名赴船操演。以后尚拟购备一、二只，添入操练。一遇有事，乃能应手。以东省之财力，非蓄之三、四年不能成功。至于旧式艇船，原不及轮船，然亦不可不相间互用。盖轮船遇大洋深水，迅驶自足见长，若遇浅水胶舟，或附近岛屿窄隘之处，有艇船旁出以扰之，出没无常以牵制之，亦可助轮船炮台之力。近阅西人防海新轮，知其用轮船与铁甲船，亦须参用舢板。至其田鸡船，极为得力，然细观其战攻时，该船所至之处，须用轮船拖带，则此项炮船，亦非轮船可知。丁日昌所筹有轮船数只，即可将一切师船废弃不用，但未思海面虽大，而其中岛屿纷歧，制敌亦不必偏废。至铁甲船本属坚固，然以臣愚见，似祇宜施之于海口紧东之区，轮船必由之道。如直隶之大沽、江苏之吴淞等处，有此一船把塞，则可动可静，极为灵活得力。若舍海口而恃之以远攻，该船恐亦失之笨重，反不及轮船之便捷旋转，悉能合宜。查东省洋面，至为寥阔，无紧要收束之口，铁甲船暂可不购。惟炮台则断不可不修。臣阅丁日昌所筹，极合机宜。盖沿海城池险隘，非得炮台为掎角，一经大炮远轰，则万不能守。但此时修筑炮台，非仅如寻常守备，迭土累石，随便据险为之，遂谓可资捍御也，必须得熟悉海疆形胜、精通地道、深明算法、而又能周知外洋攻战机宜之人，或乘舟历险，或登山陟隘，远测近观，以定台基。台基既定，然后讲求筑之之法，方圆斜正，一一精审。务使彼船之炮，不能遽伤我之台，我台之炮，可以远及彼之船。斯筑一台始得收一台之用，不致虚糜。地势未经勘定，未及举行。窃以修筑炮台之法，有明炮台，尤须有暗炮台。明之以显互相攻击之具，暗之以为出其不意之举，庶几奇正相生，使我之炮可以击彼之炮，而彼不及防，且不知所以防，斯为得炮台之利，固不仅在照其台式也。臣筹办东省海防，注意以炮台捍蔽各城，而以轮船为游击之师，以艇船舢板为相间碉击之用，虽不遽能制胜，或亦可以应敌。至丁日昌所云演炮不得其准，守台不得其人，则为近时切病。然此则在练兵严饬统领加意讲求，重示赏罚，固不难立时改观也。
又阅所议筹饷一条。查中国饷源所入，以钱粮关税为大宗。军兴以来，始行抽厘。以军务至数十年，而饷糈不致十分告匮，此未始非抽厘之力。今欲求饷需不竭