成式，不必乎创新规也。臣闻尧之所以神而化者，聪明文思也；舜之所以圣而理者，明四目达四聪也。荩古之理化，皆由聪明出也。自唐虞以降，斯道浸衰。秦汉以还，斯道大丧，上不以聪接下，下不以明奉上，聪明之道，既阻於上下，则讹伪之俗，不得不流於内外也。国家承百王已弊之风，振千古未行之法，於是始立匦使，始加谏员，始命待制官，始设登闻鼓。故遗补之谏入，则朝廷之得失所由知也；匦使之职举，则天下之壅蔽所由通也；待制之官进，则众臣之谋猷所由展也；登闻之鼓鸣，则群下之冤滥所由达也。此皆我烈祖所创，累圣所奉，虽尧舜之道，无以出焉。故贞观之太和，开元之至理，率由斯而驯致矣。自贞元以来，抗疏而谏者，留而不行，投书於匦者，寝而不报，待制之官，经时而不见於一问，登闻之鼓，终岁而不闻於一声。臣恐众臣之谋猷，或未尽展，朝廷之得失，或未尽知，壅蔽者有所未通，冤滥者有所未达。今幸当陛下践阼体元之始，施令布和之初，则宜申明旧章，条举废事，使列圣之述作不坠，陛下之聪明惟新，以初为常，今其时矣。时不可失，惟陛下惜而行之，则尧舜之化，祖宗之理，可得而致矣。臣故曰达聪明致理化，在乎奉成式，不必乎创新规也。
△三十七、决壅蔽，不使人知所欲
臣闻国家之患，患在臣之壅蔽也；壅蔽之生，生於君之好欲也。荩欲见於此，则壅生於彼，壅生於彼，则乱作其间，历代有之，可略言耳。昔秦二代好佞，赵高饰谄谀之言以壅之；周厉好利，荣夷公陈聚敛之计以壅之；殷辛好音，师涓作靡靡之乐以壅之；周幽好色，褒人纳艳妻以壅之；齐桓好味，易牙蒸首子以壅之。虽所好不同，同归於壅也，所壅不同，同归於乱也。故曰“人君无见其意，将为下饵”，荩谓此矣。然则明王非无欲也，非无壅也，荩有欲则节之，有壅则决之，节之又节之，以至於无欲也，决之又决之，以至於无壅也。其所以然者，将在乎静思其故，动防其微。故闻甘言，则虑赵高之谀进於侧矣；见厚利，则虑荣夷公之计陈於前矣；听新声，则虑师涓之音诱於耳矣；顾艳色，则虑褒氏之女惑於目矣；尝异味，则虑易牙之子入於口矣。大如是，安得不昼夜虑之，寤寐思之，立则见其参於前，行则想其随於後。自然兢兢业业，日慎一日，使左不知其所欲，右不知其所好，虽欲壅蔽，其可得乎？此明王节欲决壅之要道也。
△三十八、君不行臣事，委任宰相
臣闻建官施令者，君所执也；率职知事者，臣所奉也。臣行君道则政专，君行臣道则事乱，专与乱，其弊一也。然则臣道者，百职至众，万事至繁，诚非一人方寸所能尽也，故王者但操其要，择其人而已。将在乎分务於群司，各令督责其课，受成於宰相，不以勤倦自婴，然後谨殿最而赏罚焉，审幽明而黜陟焉，则万枢之要毕矣。故失君道者，虽多夕惕若厉之虑，而彝伦未必序也；行臣事者，虽多日昃不食之勤，而庶绩未必凝也。得其要逸而有终，非其宜劳而无功故也。臣又闻坐而论道，三公之任也；作而行之，卿大夫之职也。故陈平不肯知钱谷，邴吉不问死伤者，此有司之职也，非宰相之任也。夫以宰相尚不可侵有司之职，况人君可侵，宰相之任乎，可侵百执事之事乎？臣又闻宰相之任者，上代天工，下执人柄，群职由之而理乱，庶政由之而弛张，君之心膂，待宰相而启沃，君之耳目，待宰相而聪明，设其位，不可一日非其人，得其人，不可一日无其宠，疑则勿用，用则勿疏，然後能合其心，驯致其道。荩先王所以端拱凝旒，而天下大理者，无他焉，委务於有司也，仰成於宰相也。
△三十九、使官吏清廉，均其禄厚其俸也
臣闻为国者皆患吏之贪，而不知去贪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以为去贪致清者，在乎厚其禄、均其俸而已。夫衣食阙於家，虽严父慈母，不能制其子，况君长能检其臣吏乎？冻馁切於身，虽巢由夷齐，不能固其节，况凡人能守其清白乎？臣伏见今之官吏，所以未尽贞廉者，由禄不均而俸不足也。不均者，由所在课料重轻不齐也；不足者，由所在官长侵刻不已也。其甚者，则有官秩等而禄殊，郡县同而俸异，或削夺以过半，或停给而弥年，至使衣食不充，冻馁并至。如此则必冒白刃蹈水火而求私利也。况可使抚人字物，断狱均财者乎？夫上行则下从，身穷则心滥，今官长日侵其利，而望吏之不日侵於人，不可得也。荩所谓渴马守水，饿犬护肉，则虽日用刑罚，不能惩贪而劝清必矣。陛下今欲革时之弊，去吏之贪，则莫先於均天下课料重轻，禁天下官长侵刻，使天下之吏，温饱充於内，清廉形於外，然後示之以耻，纠之以刑，如此则纵或为非者，百无一二也。
△四十、省官并俸减使职
臣闻古者计人而官，量赋而制禄，故官之省，必稽人户之众寡，禄之厚薄，必称赋入之少多，俾乎官足以理人，人足以奉吏，吏有常禄，财有常征，财赋吏员，必参相得者也。顷以兵戎屡动，荒荐臻，户口流亡，财征减耗，则宜量其官而省之，并其禄而厚之。故官省则事简，事简则人安，禄厚则吏清，吏清则俗阜，而天下所由理