俗也家塾党庠术序国学何以臻其效乎农桑所以养民也限田均田口分世业何以定其制乎设官所以莅政也任法之与任人孰为经国之逺谋乎取士所以任官也选举之于资格孰为铨曹之要法乎盐铁国之大利也何以除奸而去弊乎漕运国之大计也何以足国而裕民乎国家惟求实效不尚虚文幸稽诸往古验之当今使言之必可见于行而行之可为天下后世法其悉心以对毋有所隠
尝谓有致治之道有为治之法道者厯万世而无弊法者与道而两宜道固不外乎法之中而法亦未尝不囿于道之内洪惟皇朝创业之艰盛心圗治惟求实效不尚虚文执事发策春闱下询承学讲求立经陈纪之事甚盛举也夫既以实效求岂敢以虚文应谨稽诸往古揆之当今以对窃惟执事之问为纲者一为目者八何谓纲曰道是也何谓目曰礼乐政令学校农桑设官取士盐铁漕运是也纲举目张道全德备而治天下之术无踰此也何者道之大原出于天而圣人修之以为法于天下若礼乐刑政纲纪法度无往而非道之所在也所谓敛之不盈方寸散之弥满六合所谓天地之常经古今之通义尧以是传之舜舜以是传之禹禹以是传之汤汤以是传之文武帝王之继天出治所以为天地立心为生民立命为万世开太平何莫由斯道哉故尝考之六府三事载之虞书六典八法具于周礼此唐虞成周之所以立经陈纪也然有都俞吁咈之气象而后有修和序歌之成功有闗雎麟趾之意而后可以行周官之法度是岂非尧舜文武之道乎六君之道一也知尧舜之道则知汤武之道矣汉高祖之有天下也时则有若萧何韩信张苍叔孙通之徒定其律令定其军法定其章程制其礼仪而汉之所以为治者靡不具矣唐太宗之有天下也则有魏征定新礼祖孝孙奏雅乐房元龄修律令李卫公明兵法而唐之所以为治者靡有遗矣是虽未必合乎先王之道亦未尝不本于先王之道也先儒谓汉大纲正唐万目举者盖以汉之规模宏逺而唐之法令详密尔然汉承秦后而杂采秦仪唐承隋后而多仍隋制则其道岂能如先王之纯其法岂能如先王之备哉钦惟圣上奉天承运混一区宇纲纪法度之施礼乐刑政之具固已井乎其有条秩乎其有序矣犹日与二三大臣励精圗治讲求政理而又诏兴科第博采羣言二帝三王之盛无以加此岂汉唐之可拟伦也哉夫天下之事有古有今立经陈纪不在它求在叅酌乎古今而已古者功成作乐治定制礼三千三百之仪五声八音之节一皆本之人心合乎人声是故可以事神人可以通上下诚出治之本也后世经礼残缺乐书不存而古之礼乐难以尽考矣今欲制礼作乐则必稽之三礼之文考之三雅之音叅酌而行之依仿而用之使合于古而宜于今用于今而不悖于古而又本之以敬恊之以律严尊卑上下之分审黄锺声气之元则礼虽非先王之有可以义起而今之乐岂不犹古之乐乎古者政简而不烦令严而不猛所以防民欲而齐民心诚出治之具也比者有元之季法度废弛纲纪不振固宜济之以严矣今欲立为经久之法则欲思乎洪范八政之孰先文武弛张之何在因时制宜合乎中道则政令其有不修举者乎古者家有塾党有庠术有序国有学人生八岁则自天子之胄子以至公卿大夫元士之适子与凡民之俊秀皆入小学而教之洒扫应对之节礼乐射御书数之文十有五岁入大学则教之以格物致知之功穷理正心之道此学校之所以兴而风俗之所以正也今欲臻其效必重教官之选严守令之责崇礼让之文行激劝之法使民知孝弟忠信礼义亷耻则学校其有不兴乎古者制民之产百亩之田一夫耕之足以无饥五亩之宅树之以桑足以无寒至汉唐犹有均田限田口分世业之制是以民无甚富甚贫之患此农桑之所以有成而民之所以得其养也今田不可复井矣口分世业亦不必行矣莫若行限田之制以止兼并重末作之令以禁游惰优畎亩之民以劝务本则民皆得自食其力而不至甚富甚贫不均田之均田矣其制岂不可定乎古者设官分职不惟其官惟其人官有一定之法而任人之意为多所以为经国之逺谋也后世任法而不任人所谓疑诸心而信耳目疑耳目而信简书简书愈明而官方愈乱矣今欲人法并任莫若择贤明之正官省闲慢之簿书夫官得其人则法无不举非其人则法废矣此必然之理也簿书烦则吏得以售其奸簿书省则官得以展其用是则人法兼任岂不可以为经国之逺谋乎古者量能任官度德定位爵无不称其德才无不称其位故小才虽累月不害为小官贤才虽未久不害为辅相所以为铨曹之要法也后世循资之格不问贤愚不辨才否一以岁月为断则贤者淹于下位而不才者得以幸进矣今朝廷清明一扫前弊往往不次铨擢可谓得铨曹之要法矣若夫选举之际先德行而后文艺明黜陟而让谬举则何患取士之不得其人乎至若盐铁之制虽起于汉然国之大利不可废也今铸山煑海官自发卖固无奸弊之可言然欲久而无弊必定其额以为经久之常规平其直以通商贾之懋迁则奸弊何由而生乎漕运之法虽盛于唐然国之大计不可不讲也今夏秋两税民自输纳可谓利于国而便于民矣然竒零小户逺运为难莫若立为定制俾粮多者运赴京城而粮少者就各府输纳则上下便矣国岂有不足而民其有不裕者乎钦惟圣天子以二帝三王之心为心以二帝三王之道为道立经陈纪为天下后世虑至悉至是命大臣策是数者为问愚敢不悉心以对苐愚于往古之事不能周知当今之务不能尽达谨畧陈其梗概以复明问之万一而已执事于篇终又策之曰使言之必可见于行而行之可为天下后世法是盖深体圣上之意而为是言也然愚之所陈者非特可见于行而亦当今之所已行者也其间行之未竟守之未