营员谬执私见，以五十四年权宜之法为必不可易，且有欲尽用商船，不调哨船之论，公然形诸禀牍，聚讼纷纭。延至嘉庆二年，前藩司调停其说，始改议先尽哨船配载，如实有不敷，再准商船附搭，欲以息水师之喙，仍大开累商之门。以后年年禁用商船，实无年不用商船，其弊遂不可胜言。
蚶江、五虎门二口，每起配渡弁兵，少或数十名，至多不过八百余名，需船甚少，弊窦尚轻。惟厦门一口，每起渡弁兵总有三千名左右，其调拨哨船事宜，应归水师提标中军参将管理。轮值换班之年，该参将往往以哨船属当修造及已派巡洋、不敷配载为词，禀请饬令厦门同知预备商船，藉为需索之计。迨所欲既遂，即不问哨船之大小坚脆，概行调集，始使东渡。换防弁兵，意存挟制，咸不□配哨船，仍然勒坐商船。沿今三十余年，几若视为定例。
该商船一经配载班兵，非特不能多装货物，即弁兵等之饮食用度，悉取资于船户。其所装货物，亦必先与水师提标中军参将及所载弁兵言明，愿加馈送，始准货物上船。迨抵台湾，即将该船扣留，顺载年满旧兵内渡。又不实时登舟，甚有三、五月不得开行者。其勒索费用，亦与在厦门时相等。故厦门商船，每届三年，必有二年受换防弁兵之大累，惟一年可以经商营运。而台湾营马、船料、兵谷、囚犯及往来官员差使，则岁岁有之，仍须配用商船。多配一官差，即少装一民货。官差雇估，总不若民货之宽裕。更兼近年以来，台湾米糖等货，价值渐昂，利息渐微，而商行年额采办之黑铅，捐解之缉经费，不能短缺。现在厦门商行，日形雕敝，商船渐次歇业，止剩四十余号，仍然有减无增。虽欲驱之渡载班兵，亦将无以应差。此为累商之弊。
各营哨船既不渡载班兵，巡洋又属虚名，水兵船只，安坐港■〈氵义〉，即在家逍遥，竟不知如何操驾。偶尔巡洋，出口不识汕沙水线，惟有任船所之，动辄损坏船只。设遇臣衙门指派哨船，渡载兵饷军械等物，必另行雇募舵工，始敢放洋。安能望其习练水战，擒贼立功？水务废弛，口岸败坏，海洋盗劫频仍，获犯十无一二，莫不由此。此为水师营政之弊。换防弁兵习知其故，一则视为利途，冀可多方讹索，鱼肉商船，因之骄者益骄，悍者益悍，此为陆路营政之弊。一事废而三弊兴。又水师提臣陈化成目击情形，屡经会同兴泉永道周恺身先□则，换回训练，而势成积重，难以骤通。
□海□口台湾货物，米粮为多。商船既少，台米即不能内渡。省城及漳、泉一带，米价踊贵，刻刻有滋事之虞。台湾地处洼下，米糖不能久贮，势必透越外省，接济匪类。又通粤商船以及往来江浙、天津、关东船只，惧其到日拏差，即咸多方躲避。闽海关税，半亦因此缺乏。于国计民生，均大有关系。至于哨船舵工，既须临时雇募，其兵丁之水性，亦可想见。设有缓急，将何所恃？
通筹大局，趁此海洋平靖、兵哨□暇之时，必先复班兵配坐哨船旧章，概不准勒坐商船，则商困苏而台内货物流动，兵识水而台内声势联络。时值十三年分，并无应行换防兵丁，因先通饬严禁，并商同水师提臣陈化成，严督各镇将，先将水兵舵工勤加教练。十四年春、秋二仲头、二两起拨赴台湾换防兵丁，预期严饬水师营挑选大号坚固哨船，分驾三口，渡载班兵，不准一人一械，附搭商船。又恐难于虑始，且访悉换防兵丁，惟省标八营及陆路提标五营，恃系将军、督抚、提督亲标，最为骄悍，法行自近，当即会同将军臣乐善、抚臣魏元烺、陆路提督臣马济胜，于班兵未出营以前申明纪律，首先依限起程，专委大员弹压赴口，并由臣饬发令箭，委员赍赴厦门，责成兴泉永道稽察，如有不遵纪律、勒坐商船、滋生事端者，不论是弁是兵，轻则责革、枷号插箭游示，重即以军法从事。哨船到台后，责令台湾镇道严饬各营将领，即日验收新兵，旧兵统于十日内配坐原船内渡。果能按限往来，勤谨操驾，并无滋事损失，由臣将管驾弁兵，酌量记名奖拔。一年以来，仰仗圣主天威，同寮协力，幸得弁兵安静，往来迅速。虽亦不免有遭风损船之事，较之从前之偶尔巡洋，动辄失事者，相去远甚。
臣祗申明旧例，并非创立新法。然人情大都逐利，不顾大局。今一旦将数十年积弊革除，水师营既失其利，又须冒险远□，劳逸既殊，苦乐迥异。行之一载有奇，文武官员，多有向臣言及不便于水师者。此又臣敛怨速谤之一端。臣惟有坚持定见，不避怨嫌，以仰副皇上委任海疆之至意。至需索商船规费，勒用商船渡载班兵，以致口岸败坏，水务废弛，其罪魁不在现任之员，而在始作俑者。历年久远，实已无从遐溯。且事系由渐而成，自应宽其既往，儆以将来。嗣后如敢有不遵定例、图复旧习、藉端勒索、败坏船政者，无论提镇将弁，臣即一并严参，请旨治罪，不敢稍事姑容。并请咨部立案。臣谨恭折具奏，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
道光十五年三月十五日，内阁奉上谕：程祖洛奏拨赴台湾换防弁兵、申明定例、概用水师营哨船渡载、不准勒坐商船一折，闽省内地各营拨赴台湾换防弁兵，例调水师营哨船赴厦门、蚶江、