此欺隐而难以清查者又若此。自宜作何变通，以除欺隐之弊。海疆重大，与内地不同。臣等愚昧，不敢轻议，谨具实奏请圣裁。至于北路彰化一带，县系新设，地稍偏远，臣等见其多属未辟之土，亦宜召民开垦。案查淡水同知王汧会经具详，称北路虎尾溪以上，间原宽旷。召民开垦之法，毋许以一人而包占数里，祗许农民自行领垦，一夫不过五甲，十夫连环互保。定限三年，比照内地粮额起科。再如熟番场地，向有奸棍认饷包垦，久假不归。若任其日被侵削，番众无依，必退处内山，渐变生番。宜令大社留给水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号为社田，以为耕种牧猎之所。各立界碑，四至田亩，刊载全书；以俾日后势豪不得侵占。其余草地悉行召垦，并限三年起科。臣等细加寻绎，事属当行。唯召垦农民，以宜照臣等前折所陈，亦令归庄并田，务使匪类无处托足，以靖盗源』。九年，诏以台湾土田自七年开垦及自报升科者，改照同安则例，化一甲为十一亩三分有奇，计亩征银，仍代以粟，每银三钱六分折粟一石，粟一石折米五斗；其详亦如表。而新则较轻旧则不啻数倍。计岁征粟十六万九千二百六十六石九斗九升有奇。例以十月开征，至腊而毕。每粟一石征耗一斗，折银五分，以防入仓之损。全台正供之粟，支给班兵十五营，需米四万四千八百五十一石八斗。又配运福、兴、漳、泉平粜以及兵米眷米十六万六千五百石，又运督标兵米折粟一万五千五百七十石；详在粮运志。顾全台征收粟数，不敷起运，每年以运粜四府粟价发台，分给四县，粜补足额。其耗粟之银，则为官署公费，而有司且加之数倍，以入私囊。故例：有司催科，凡得八成者录其功，而八成以上则吞没之。一行作吏，便为富翁，故俸禄甚簿，而供奉酬酢多取之民也。乾隆九年，诏曰：『台湾田园已照同安则例，后经部议以同安科则过轻，应将台地新垦之田园，按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋，应加薄赋，以昭优恤。除从前开垦田园，照依旧额、毋庸减则外，其雍正七年以后报垦之地，仍遵雍正九年奉旨之案办理。其已照同安下则征收者，亦不必再议加减。至嗣后垦辟田园，令地方官确勘肥瘠，酌量实在科则，照同安则例，分别上、中、下，定额征收。俾台民输纳宽舒，以昭加惠边方之至意』。
夫台湾为海疆重地，每有水旱之灾，辄奏请蠲赋，故人民易于乐岁，而开垦日进，远入番地。其始佃农力小，不足经营，富豪出资本、给牛种，建庐凿圳，以任其费。田成，则纳其谷十之一、二，谓之大租，或征圳租，谓之水粟。每甲应纳谷石，永久不替。道光四年，署兵备道方传穟上书总督孙尔准，力言业户之弊。书曰：『千万人垦之，十数人承之，而一人所给垦照，或千数百甲，淡水是也。万人垦之，千人承之，而地数千甲，给垦照者数千人，每人仅数十甲，最多亦十数甲，并无业户，以民为官佃者，噶玛兰是也。夫业户之设，其弊无穷。其始豪强有力者十数人，出领垦照，名为自出工本，募佃垦荒，实则其人工本不多，鸠集朋党，私立约据。及其垦成报官升科，而业户一人，界广甲多，且易隐蔽。及赋已定后，或十余年，或数十年，遇有水旱偏灾，冲崩塌坏，亦任意影射。且征收供课，户祗一人，实缺千万。一经破败，更换为难。请以淡水言之。其地南自大甲，北至鸡笼，绵长三百余里；自山至海，腹内所宽亦四、五十里。
较诸台邑，固自倍之；而考其正供，仅有台邑四分之一。业户编入征册者，仅数十人。此所以地广赋少也。然则业户自宜殷富，每年自清国课；而每年实征，民欠犹十之二、三。业户大半贫窭，何也？业户坐收其租，除完课外，别无所利。田园实非其有。历年既久，冲崩塌壤，渐就硗确，而佃户逃亡也』。初，噶玛兰开垦之时，吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦，先与佃户私议，将来告成，应由业户升科完粮，佃户每甲田定纳大租谷六石、园四石。及杨廷理筹办建治，深虑不敷经费，议裁业户，而由散佃报升。谓此租额仿与淡水拳和官庄相符，详请转奏，援以为例。部议不许。以拳和官庄久已无案可稽，若照屯案办理，屯案田园各分六等，此项园征四石，已准屯案第四等，则田不应列第六等，漫无区别。是拳和官庄与屯租二案，均难援引矣。然其后仍定田六、园四之率，丈升报部。有田二千一百四十三甲余，园三百甲余，岁征租谷一万四千六十三石有奇。供耗之外，又征余粮，此为各属所无。查台湾升科章程，凡田园祗征正供、耗羡。若征别款租赋，从无并征正供。而兰属独增余租，犹之他属杂征，固不与供耗核计考成也。顾余租实为筹备经费之计，即仿淡水屯租之例，每石折色一圆，奉文照议在案。嗣以同安下沙则而计，则田一甲征谷六石，又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮，耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮，余租四石零六升五合六勺八秒一撮；园一甲征谷四石，又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮，耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮，余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。较之创始原议，凡田减耗六升八合三勺八秒三撮，园减供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入余租，以副其用。嘉庆二十三