见在贼已如此，后来贼必更多，若不早图，恐难后悔。臣计方今御盗者不过四事：一曰州郡置兵为备；二曰选捕盗之官；三曰明赏罚之法；四曰去冗官，用良吏，以抚疲民，使不起为盗。此四者，大臣所忽，以为常谈者也。然臣视朝廷于此四者，未必有一事合宜。伏望圣慈严敕两府大臣，问其舍此四事【九四】，别有何术可为【九五】，苟无他术，则此四事宜可施行。臣窃闻州郡置兵，富弼已有条奏，其余三事，前后言事者论议甚多，伏乞合聚髃议，择其善者而行之。
修又言：
臣自初忝谏官，于第一次上殿日曾建言：今方雕残，公私困急，全由官吏冗滥者多，乞朝廷选差按察使纠举年老、病患、赃污、不材四色之人，并行澄汰。仍具陈按察之法，条目甚详。如臣之议，本欲使使者四出，而天下悚然知朝廷有赏善罚恶之意，然后按文责实，其恶者黜，其善者升，中才之人尽使警励。凡臣所言者，乃所以救民急病，澄革四十年蠹弊之事，若非遭逢圣主锐意求治之时，上下力行之不可也。奈何议者惮于作事，惟乐因循，祗命诸路转运使就兼其职。时虽再具论奏，其议格而不行，按察空文，今遂寝废，生民蠹病，日益可哀。
伏见陛下圣德日新，忧心庶政，近发手诏，督励宰辅。然天下之事积弊已多，如治乱丝，未知头绪。欲事事更改，则力未能周，而烦扰难行；欲渐渐整葺，则困弊已极，而未能速效。臣谓如欲用功少，为利博【九六】，及民速于事功，则莫若精选明干朝臣十许人，分行天下，尽籍官吏能否，坐而升黜之，如臣所陈然后可。臣闻治天下者，如农夫之治田，不可一概也。蒿莱芜秽、久荒之地，必先力行芟辟，然后以时耕耨。今特遣之使，如久荒而芟辟也，转运兼按察，乃以时而耘耨者尔，宽猛疾徐，各有所宜也。汉之刺举，唐之黜陟使、考课使之类，每岁遣出。祖宗朝亦有考课院。盖按察升黜，古今常法，非是难行之异事也。
方今言事，多以高论见弃，或以有害难行。如臣所言，只是选十余人明干朝臣察视官吏善恶，灼然有迹易见者，着之簿籍，朝廷详之，黜其甚者耳。臣自谓于论不为甚高，行之有利无害，然尚虑议者未以为然，谨别条具冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑，伏望圣慈特赐裁择：
一，去冗官，则民之科率十分减九。臣伏见兵兴以来，公私困弊者，不惟赋敛繁重，全由官吏为奸，每岁科率一物，则贪残之吏先于百姓而刻剥，老谬之人恣为髃下之诛求。朝廷得其一分，奸吏取其十倍。民之重困，其害在斯。今若去此四色冗官，而代以循良之吏，事随便宜，绝去骚扰，使民专供朝廷实数科率，免却州县分外诛求。故臣谓于民力十分减九也。比于别图减省细碎无益者，其利博矣。
二，不材之人为害深于赃吏。国家之法，除赃吏，因民告发者乃行之【九七】；其它不材之人，大者坏州，小者坏县，皆明知而不问。臣谓凡赃吏多是强黠之人，所取在于豪富，或不及贫弱。不材之人不能驭下，虽其一身不能乞取，而恣其髃下共行诛剥，更无贫富，皆被其殃，为害至深，纵而不问，故臣尤欲尽取老病缪懦者，与赃吏一例黜之。
三，内外一体，若外官不澄，则朝廷无由致治。今朝廷虽有号令之善者【九八】降出外方，若落此四色冗官之手，则或施设乖方，不如朝廷本意【九九】，反为民害。或留滞废失，全不施行，而又无纠举，多作空文。若外边去却冗官，尽得良吏，则朝廷行下之令，虽有乖错，彼亦自能回改，或执奏更易，终不至为大害。是民之得失，不独上赖朝廷，全赖官吏善恶。以此而言，冗官岂可不去？
四，去冗官，则吏员清简，差遣流通。今天下官有定员，而入仕之人无定数，既不黜陟，冒滥者多，差遣不行，贤愚同滞。每有一阙，觽人竞争，得者无廉耻之风，不得者腾怨嗟之口，滥官之弊，近古无之。今若择四色冗官去之，则待阙之人可无怨滞。
五，去冗官，则中材之人可使劝惧。今天下官吏，岂必尽是不材，盖为朝廷本无黜陟，善恶不分。今若见国家责实求治，人人精别，则中材之人皆自勉强，不敢因循。虽有贪残，亦须敛手。
六，去冗官，则不过期月，民受其赐。方今朝廷虽有忧勤恤民之意，然上下困乏，必未有余力广惠及民。若但去冗官，则民受速赐。盖臣尝见外处州县，每一谬官替去，得一能者代之，不过数日，民已歌谣。今若尽去冗滥之吏，而以能吏代之，不过期月，民必受赐。此臣所谓及民速于事功者也。此疏不得其时，疏云近发手诏，督励宰辅。按实录于十二月十二日，始载手诏。然手诏一再下，实录俱不载，但同选差张□之等并言之，然则决非十月十二日手诏始下也。今以此疏附九月末。
注 释
【一】然事有后先「事」字原脱，据宋本及长编纪事本末卷三八富范条奏十事本末、编年纲目卷一二补。
【二】上再赐手诏督促曰「督」字原脱，据宋本、宋撮要本及同上长编纪事本末、宋史全文卷八上补。
【三】纲纪制度「制」原作「法」，据宋本、阁本及同上长编纪事本末、范文正公集奏议卷上、宋文鉴卷四三答手诏条陈十事改。