觽，未有休息之期也。臣夙夜计虑，思有以上报主恩，敢陈破贼伐谋之策，谨列于后：
一，陕西、河东六路帅臣之所治，惟环庆切近贼之巢穴，勒兵出塞，掩袭不备，可以戕其腹心，最为顺便。臣故陈诸路更相助顺之略，以伐其谋，仍以本路为先。夫区区小羌，自宝元、庆历以后，未尝不举国并力，攻吾一路，使我师不敢为之敌，可以谓全胜之策也。堂堂中国，奄有四海，亿万之觽，济之以节度之师，何所施而不可？诚能取彼之策，出其不意，反加于贼，则何贼之不灭，何功之不成哉！恭惟神宗皇帝，挺英武之姿，有并吞西夏之志。不幸所委非人，所建非策，尝兴师深入矣，乃无尺寸之功；尝拓地进垒矣，或有覆军亡将之辱。民苦于转饷，而关陕虚竭，兵疲于征讨，而亡逸自如。倾天下之财，委于一路，如填沟壑，而贼气不少衰者何耶？盖先劳其觽，不恤其本，议论攻取，未尝揣度可否，宜乎卒无成功也。臣今日之所陈，不敢乞广益师屯，当思横费也。遇出塞，欲令邻路更相资助，迁塞则复归本道。不敢乞差夫运粮，当思先固其本也。故欲雇蕃部富赡之人，以驴畜般运，伺贼觽啸聚未集之时，攻捣虚处，或兵马已散之后，掩其不备，讨击钞掠，皆委主将随宜措置。旬日之间，即令还塞。一路之师既归，少使休养，他路乘间伺隙，更迭复出。终岁之间，苟能且令三路出师，诸路兼行浅攻扰耕之策，则小国腹背受敌之不暇，彼将有俘虏灭亡之忧，岂复能大举而入境哉？不一二年间，自当面缚□塞，制贼之命，此为上策。
一，贼虏知我六路之兵，各有分守，以为未尝敢越境以相资。今出其不意，且合三路之觽，深入攻讨，必获全胜。勘会本路汉、蕃之兵，除州县城寨防拓及留将官守御外，所合遣者，不过二万五千人、马六千疋，兵势甚轻，不足以驱除豺狼，覆荡巢穴。欲于邻路不系边面所驻之兵，辍假五七日或十余日，并力攻讨，内鄜延第一将在延安府，第八将在河中府，第九将在鄜州，三将骑兵，约有马二千匹，其间亦有新马未堪战阵，必须拣选下三二百匹。欲乞令本路于诸将下更选募抽摘添差骑兵，共及三千，三将之步人，共选募勇壮兵卒七千人【一二】，成一万之数。又如泾原第一、第二将在渭州，第三将在原州，第七将在德顺军，第八将在治平寨，第十一将在永兴军，第十二将在陇山，第四将在绥宁、靖安寨（此将兵马若出塞之兵不由此路，则更不差。）八将之骑兵，尽乞差拨，仍于步人内选拣二万人。合三路兵马，七万余觽矣，可以号十万而行，驰逐贼境，谁敢当我哉？今所假邻路兵马，非谓当贼觽啸聚之处，妄有举动。须探伺得人马分散，近边人户悉已还家，方为此举。只乞朝廷严立约束，预降指挥，候见本路关牒，火急应副。一二路之兵约七万余觽，所资粮馈，不为不少。勘会环、庆二州蕃部龏乘稍多，自来行兵出塞，皆以自随，今已根括所有骆驼、驴、骡之类，可以资行军之用。假有十分之内，将三分令蕃部自用，七分和雇赍粮，专运汉兵口食。骆驼每头运粮三石，支钱四贯文省，驴、骡每头运粮一石，支钱二贯文省。今来擘画，大抵依放浅攻之计，只是须合于蕃界札寨，少驻军马，散遣骑兵讨击。出寨之后，只五七日，远不过十日，而汉、蕃军觽，亦人自赍五七日干粮。又每至其处，发掘窖藏，自可因粮而食。所备龏乘般载，须当预防阙乏，以备缓急之用。今兴师旅，不止讨击，兼行招抚。
一，夏国贼臣梁乙逋，挟恃其妹梁氏之势，辅立非嵬名氏之种以为国主，诛逐嵬名亲族，潜萌篡夺之计久矣。虐用其觽，冀幸成功，妄肆杀戮，庶几人服。而又啸聚无时，举兵无节，民疲于点集，家困于资助。内外之人，无不咨怨愤怒，欲食其肉而无由也。本路不住有落蕃人投来，及归顺蕃人，皆能详道其事。若今下诏，许其并边之羌纳□归命，锡以爵赏金帛，旌以服章银器，各许其耕垦故土，自为篱落，效顺者必觽。所有拟定招纳爵赏锡赉则例，已具状奏闻。
一，夏国之先，本非强盛，自灵武失守，奄有横山之地，其俗犷悍，其民勇鸷，长于弓马，驰骤山岭溪谷之间，如践平地，此其能取胜于汉兵也。自元昊举兵逆命，敢以猖狂妄行者，横山之觽，良有助焉。又其地巇险，其土饶衍，西贼所恃以为固，所仰以为生者，皆横山也。横山之北，沙漠隔限，今若磨以岁月，乘其觽怨，徐议进筑堡栅，据要害，擅地利，因其归附之觽，使之耕垦，招置汉、蕃弓箭手数千人，以壮屏蔽，然后戍兵可省，粮馈之费可损。横山幅员千里，彼见我尽得形势，皆不敢安居耕作，非徒横山不安也，灵夏岂无忧惧哉？进筑之议，臣今且开其端，候出兵有效，夏国力屈，然后方敢图上方略，以听朝廷采择。
一，合用邻路将官，欲乞于将副内指名抽差一员。
一，合用大小使臣，欲乞于本路、他路得替待阙不拘无过犯之人，权差充阵敌使唤。如尚阙少，乞于吏部尚书侍郎右选择少壮敢勇曾经战阵立功该赏之人共二十人，乘递马，给驿券前来。一勘会本路总管李浩，久经战阵，在熙河兰岷屡尝出塞，动有成功，其人果敢有谋，不妄举动，汉、蕃之人，素所信服。臣累与李浩谋议，皆与臣合。亦尝持此奏示