不支钱，而应募之人尽数支给，又放免役钱二十贯，欲以诱胁尽令应募。然而岁免役钱二十千，许计会六色人户放免，则是应募日增，六色钱日减也。若天下投名衙前并免此二十千，即六色钱存者无几；若止是阙额招募到人，方得免放，则均是投名，厚薄顿殊，其理安在？朝廷既许岁免二十千，则是明知支酬亏少，以此补足，何如直添重难月给，令招募得行？所谓「计会六色人户」者，盖令衷私商量取钱，若遇顽猾人户抵赖不还，或将诸物高价准折，讼之于官，经涉岁月，乃肯备偿，则衙前所获无几，何如官支二十千，朝请暮获，岂不简径易晓？故臣愚以谓上件敕条，必难久行。议者多谓官若添钱招募，则奸民观望，未肯投名，以待多添钱数。今来计会六色人户放免役钱，正与添钱无异，虽巧作名目，其实一般。大抵支钱既足，万无招募不行之理。自熙宁以来，无一人阙额，岂有今日顿不应募？
臣今起请欲乞行下诸路监司、守令：应阙额长名衙前，须管限日招募足数，如不足，即具元丰以前因何招募得行，今来因何不足事由申奏。如合添钱雇募，即与本路监司商议，一面施行讫，具委无大破保明闻奏。若限满无故招募不足，即取勘干系官吏施行。如此，不过半年，天下必无阙额长名衙前，而所添钱数，未必人人岁添二十千，兼止用坊场河渡钱，非如今法计会放免侵用六色钱也。
一、前件敕节文云：「看详乡差人户物力厚薄、等第高下、丁口进减，故不常定，恐难限以番次招募。不若约空闲之年，以定差法立役次轻重，雇募役人，显见均当，兼可以将□剩役钱裁减无丁及女户所出钱数。欲诸州役，除吏人、衙前外，依条定差。如空闲未及三年，即据未及之户，以助役钱支募，候有户罢支。（已募之人，各依本役年限，候满日差罢。今后遇有支募，准此。）及以一路助役钱，除依条量留一分准备外，据余剩钱数，却于无丁及女户所出役钱内量行裁减，具数奏闻。所有先降雇募州役及分番指挥，更不施行。」
臣今看详诸役大率以二年为一番，向来指挥，如空闲人户不及三番，则合雇募，是圣恩本欲百姓空闲六年也。今来无故忽减作三年，吏民无不愕然，以谓中等人户方苦差役，正望朝廷别加恩□，而六色钱幸有余剩，正可加添番数，而乃减作三年，农民皆纷然相告云：「向来差役虽甚劳苦，然朝廷犹许我辈闲了六年；今来只许闲得三年，必是朝廷别要此钱使用。」方二圣躬行仁厚，天下归心，忽有此言，布闻远迩，深为可惜。虽云「量留一分准备外，据余剩数，却于无丁及女户所出役钱内量行裁减」，此乃空言无实，止是建议之人假为此名，以济其说，臣请为朝廷诘之：人户差役年月，人人不同；本县有户无户，日日不同；加以税产开收、丁口进退，虽有圣智，莫能前知，当雇、当差，临事乃定。如何于一年前预知来年合用钱数，见得□剩，便行减放？臣知此法，必无由施行，但空言而已。若今来□剩已行减放，来年不足，又须却增，增减纷然，簿书淆乱，百弊横生，有不可胜言者矣。方今中等人户正以应役为苦，而六色人户犹以出钱为乐。苦者更减三年，乐者又行减放，其理安在？大抵六色钱，本缘免役，理当尽用雇人，除量留准备外，一文不合桩留，然后事简而法意通，名正而人心服。惟有一事不得不加周虑，盖逐州逐县，六色钱多少不同，若尽用雇人，则苦乐不齐，钱多之处，役户太优，与六色人户相形，反为不易。
臣今起请，欲乞今后六色钱当桩留一年准备，（如元佑四年只得用元佑二年钱，其三年钱桩留准备用。）及约度诸般合用钱外，（谓如官吏请雇人钱之类。）其余委自提刑、转运与守令商议，将逐州逐县人户贫富，色役多少，预行品配，以一路六色钱通融分给，令州县尽用雇人，以本处色役轻重为先后。如此，则事简而易行，钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，则差役良法可以久行而不变矣。贴黄：「若行此法，今后空闲三年人户，官吏隐庇不差，却行雇募，无由点检。纵许人告，自非多事好讼之人谁肯告诉？若有本等已上闲及三年未委，专以空闲先后为断，为复参用物力高下定差，既无果决条贯，今后词讼必多。右谨件如前。朝廷改法数年，至今民心纷然未定，臣在外服，目所亲见，正为此数事耳。伏望圣慈与执政大臣早定此法，果断而止之。若还付有司，则出纳之吝，必无成议，日复一日，农民凋敝，所忧不小。臣干犯天威，谨俟斧钺之诛。」（元佑二年十二月二十四日敕，又四月八月十八日敕，实录俱不载，不知苏轼所请后来从违如何，姑具载之，须考详删修。）
壬午，诏：「枢密院诸房条例，久未经编修；又自官制后，旧事隶属他司，所存者亦未删正，冗杂难以检用。命承旨司取索编修，以奉议郎蔡骃、宣德郎衡规充编修官。」
先是，御史中丞梁焘、左谏议大夫刘安世进对延和殿，太皇太后令具可用臣僚姓名进入，于是焘、安世共奏：「臣等窃谓朝廷有大除拜，自合出于人主之意，左右大臣亦不当预，固非臣等所可轻议。陛下特示至诚，曲降清问，欲采外廷公议，以上裨宸断，臣等不敢坚避僭易之罪，辄以名闻：吏部尚书傅尧俞素有德行，觽人推服，