章惇察访湖南日，尝牒本路提点刑狱朱初平措置盐事，立成般运广盐添额出卖之法【二二】，当时元未施行，及惇参知政事，秘书丞郏亶者，邪险急进，素为惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，率尔论奏，乞般广盐于江西出卖，朝廷信之，遂以亶所奏付蹇周辅，往江西相度。（周辅相度江西、广东卖盐，在元丰三年九月丁亥二十八日。）惇乃将亶所说盐事文字，又亲为小简封送周辅，其简云：「郏秘丞言盐事甚备，恐欲知利害之详。」（郏亶文字并章惇简，见在蹇周辅处，乞取索照会。）所以蹇周辅顺承风旨，立成江西之法，添额最重，为害最深。然则江西之法，乃惇主之于内，周辅行之于外，情状表里，灼然可见。其后惇为门下侍郎，周辅知开封府，于元丰六年十二月，周辅又奏乞荆湖南路郴、道州邻接韶、连二州，可以通般广盐数百万，代淮盐出卖，却攒那旧卖淮盐于潭、衡、永、全、邵等州，并乞依仿江西、广东路条法施行。当月十八日，章惇奉圣旨，差本路转运判官陈偲提举常平等事，张士澄计会本路提刑司，根检章惇昨往本路察访日牒朱初平相度盐法一宗文字【二三】，看详措置闻奏。并送下郏亶奏请，亦乞郴、道、全州般卖广盐，并委陈偲等相度，是致偲等立成添额之法。施行未久，一路骚然，上烦朝廷遣使按察。臣今伏详按察陈次升奏状内明言元丰六年十二月蹇周辅所奏，奉圣旨委陈偲等相度，仍令检章惇牒朱初平一宗文字看详措置，及送郏亶状亦付陈偲等，（陈次升奏状，见在刑部，乞取索照会【二四】。）于是又见湖南之法，亦出于惇，其迹甚明，无可疑惑。盖惇始立湖南之法，虽未行于本路，而江西依仿推行，已有厚利，遂讽蹇周辅、郏亶，各令奏请，己独主而行之。然则江西、湖南运盐添额之害，皆惇所倡，周辅辈从而和之也。按惇备位二府，不以道辅朝廷，而乃首建邪议，与小人相附会，苟利肆毒，贻害生民，其罪甚大。今蹇周辅、张士澄、魏纶、朱彦博等皆已黜逐，而惇独不问，非大公至治之法，无以戒天下。惇虽以悖慢罢免，而运盐之过未治，意朝廷未知也。臣愚伏愿陛下付有司根治其罪，惩以典刑，使贼民罔上之臣少知畏惧。臣又闻惇于熙宁八年任三司使日，起请乞京东、河北榷盐奏具状，乃曰河北、陕西并为边防。今陕西榷盐而河北独不榷，此祖宗一时误恩也。彼时朝旨，依惇之请，召京东提举盐事周革入见，委陈朴、王子渊相度，将欲施行，为文彦博论奏，遂罢其事。然文案条目具在逐路运司，以致李察、吴居厚、吕孝廉等检行旧法，使一道之民罹此刻剥，其谋本出于惇，伏望圣慈，一就根究施行。仍乞改正京东、河北盐法。（按神宗实录，委陈偲、张士澄措置湖南盐法，乃六年十二月十四日甲申也，此云十八日，恐误。文彦博奏罢河北卖盐，实录殊不载，已具注，在熙宁八年六月十八日戊申。周辅奏行湖南盐法时，实为户部侍郎，未知开封府也，七年五月九日知开封。张士澄冲替、郏亶送吏部事在此月四日。三月十八日孙升疏可考之。）陶又言：
伏谓朝廷差除之法，大别有三，自两府而下，至侍从官，悉禀圣旨，然后除授，此中书不敢专也。自卿监而下及已经进擢，或寄禄至中散大夫者，皆由堂除，此吏部不敢预也。自朝议大夫而下，受常调差遣者，皆归吏部，此中书不可侵也。法度之设，至详至密，所以防大臣之专恣，革小人之侥幸也。恭惟神宗在御，深究其弊，凡堂选、奏举之类，并悉罢去，以示大公之道。始因去年八月中，执政申请，以繁剧处重法地分为词，收占吏部所用知州、通判、知县并在京库务、寺、监丞阙六十余处，并归中书取旨选差之后，除吏之弊，私徇寖多。天下州郡除别京大府并元系堂除处及取旨选差并元属八路指射外，其归于吏部以待常调者，数极少而员极多。待次之士，远至二三年，近须一岁。或有一阙可就，则中书取而差他人矣；或受一阙而去，则中书又夺而惠他人矣。处州之胡宗质、（元年正月二日。）睦州之李孝广、（闰二月八日。）滁州之陈知新、（闰二月八日。）光州之燕介、均州之刘斐、（闰二月八日。）永州之吴潜，（正月六日。）此六郡者，皆非元系堂除去处，而中书取以差也。吏部差王照知海州，栾子元通判瀛州，方蒙知咸平县，皆数月矣。中书乃以石麟之知海州，（元年正月十八日。）胡及通判瀛州，孙纯知咸平县，皆夺而惠之也。若谓胡宗质、李孝广、陈知新自提举得替，燕介系中散大夫，石麟之曾任太常官，皆非吏部可差之人，则当契勘堂除州郡而差，不当取吏部见使之阙，及夺他人已受者与之也。若谓朝廷审择庶官，执政惟才是用，则刘斐曾任知州，以失入死罪责降；吴潜曾为通判，以刻剥苛细罢官，皆非所谓才者。而近方牵复，并先除郡，士论喧沸，已谓不平。然又有甚于此者，盖胡及尝为开封府判官，以不能检束去职，纔送吏部，便得堂除。孙纯以受赃致罪，止缘宰相之妻族，乃受畿邑，又皆夺他人之有而与之。（谓胡及冲栾子元，孙纯冲方蒙。）王说前知徐州，附会吴居厚掊敛害物，得替归部，忽除省郎，为人所弹，乃罢其职，今则差知密州。（说除仓部郎中，在二月一日。知密州在闰二月四日。刘挚奏附二月十日。）陆师渊前知开封