罪也。
伏思陛下所立新法，本以为民。为民有倍称之息，故与之贷钱；为民有破产之患，故与之免役；为民无联属之任，故教保伍；为民有积货之不售，故设市易：皆良法也。行之数年，天下讼之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚，臣请试言其甚者。朝廷立一法使民出钱，而害法者十，臣请逐言之。
唐坏租庸调法而为两税，其后每税钱千而增二百，是庸之外一取矣；五代之曲、盐、□、□□发，本朝皆入两税，是庸之外两取矣；又出茶租，是庸之外三取矣；又出役钱，是庸之外四取矣；四取之外，又出□剩，是庸之外五取矣。是谓不原赋税本末轻重而出钱，害法一也。
陛下以乡户衙前破民家产，故占籍而税者，皆使出钱以助役，此良法也。然差役以版籍为宗，版籍以税钱为宗，避差科者或隐寄税钱，诡名以就下等。又税之重轻不当田之肥瘠，议法之臣未尝讲此，案天下不正之籍，一切随税而出钱，是谓不正天下之籍而出钱，害法二也。
五等之有差役，一乡不过十人，其次七八人，在公者少而安居者多矣。议法之臣始曰：「助者取于官户、单丁、女户、寺观，未尝为役者出钱以助重役尔。」既而变法，不计贫富，以税钱为率而取之，谓之免役。凡军人代役，则取其钱以还三司，及贫民未尝为役，则又取之，何哉？臣尝为广西常平矣，广西凡为税钱一文者，出钱七八或五六。夫一年之间，出钱五六，若未病民也；然以五六钱所出，方夏秋农趋功时，两至官府公使，糜费又且数倍。古之养民，昼尔于茅，宵尔索绹」；今之贫民，以五六钱夺其时，甚可怜也！故宜、融之民逃入蛮峒，廉州之民燔屋而逋，亦可见矣。是谓下户出钱，害法三也。
朝廷以吏为贪墨，考古庶人在官之制而与之重禄，用河仓法决其贿狱，可谓美意矣。立法之初，盖当考事局之繁简，吏案之轻重，州县之大小，以差制禄可也。不论大小轻重之别，多者至七八千，州县常平两案或至六千，多者至八千；本朝簿、尉，下县或七八千，今之吏乃数倍于此，岂非庸钱太厚乎？其它容有徒费者矣，如前者既罢之帐司是也。是谓庸钱太厚，又有徒费，害法四也。
夫庸钱既厚，则取民不得不多。两浙之民，富溢其等者为无比户，多者七八百千，其次五百千。臣窃以旧法言之，役之重者为乡户衙前，其次盐秤子，其次酒务。使为上户者十年而一役，费钱百万，则是年百千矣。今上户富者出八百千，则是七倍昔日；以一户计之，十年之出已八百万矣。如此，则民家之钱安得不穷？天下财产安得不蹙？而法为利民，是谓出钱太重，害法五也。
法以役人有定数，而年岁有丰凶，故立□剩以备岁，与夫捕虎缓急之用，此良法也。然司农意规□剩，不立正法，行之数年，州县□剩刻纳减放不及之钱，贯已朽矣，役钱中又出杂支□剩，此为何名而取也？是谓□剩太多，害法六也。
夫男耕女桑，不给于买钱以输公家，其势不得无困穷矣。今不□，卒不幸有方二三千里之水旱，则将何以□之乎？陛下尝试以近事观之，前日明堂赦书，元丰元年以前赋税苗役逋负【一】一切放免，江西虽小，所蠲除数百万。一路如此，其它可知。臣以谓赋税者，朝廷正利，尺布、斗粟，何可不偿？今天下之民连年逋负，惟幸蠲放，一有饥馑，仰给于县官，其故何邪？盖役钱杂色，输官已多，虽乐岁无赢余，正税所以不入也。昔之人君鴜尝变法矣，然其君臣未尝不相为终始也。昔者，陛下以天下之法弊，故革而新之，则是变法者陛下也，承意而立法者王安石也，润色讨论之者吕惠卿、曾布之徒也，故重司农之权以颁法，又诏仓官以行法，可谓有序矣。然而造法之臣，不原陛下惠民本意，一切以利为本，于是患失之徒，争言新法之便，司农不问是否，随事立法，法未成全，而安石、惠卿有隙，曾布相继罢去，而新法一听于司农。主司农者，大抵妄意朝廷志在财用，希合而已。大臣袭故事，不敢复议利害，画而守之，行之数年，天下受其弊。是谓法未成而立法之臣去朝廷，害法七也。
然而上下相目而不言，是髃臣持禄养交，负陛下也。而今日定法之臣，又无一言救其弊，徒颁条式，以减淮、浙役人桩留为说，责诸路依式成书，移东就西，减五增十，固无毫发有补朝廷。所谓提举仓官，又不肯论列利害，意者欲继前轨，趣成书，总天下方数，见之空文，叨天下之功，以幸富贵。是谓司农不察法【二】，仓官不救弊，害法八也。
夫二浙之法，始于李承之，其次沈括，其次□雍，凡三遣使矣，屡变法矣；然民不知法之为利而日益贫者，徒知更出钱之法，而未尝减钱以利民也。是谓减役人而桩留其钱，害法九也。
自改法来，变圆融为和市，有司不为陛下惜，乃轻为价。上督责则下疾驱，为县令者，乃一科买于民。昔臣过淮南，淮南之民科黄河夫，夫钱十五千，上户有及六十夫者。湖南买弩桩，官估二十，百姓实费二千，户有及二十条者。近江西买军须衲袄，官估八百，实费三千。其它翎毛、竹箭无不数倍。夫县官缓急资于民，民出其余助公上，理固然也。然民已出役钱，又不免于科配，是谓百色配买，贱价