皆令佐亲阅簿书，里正代纳逃户税租及应无名科率，亦有未曾催纳，已勾集上州主管纲运。又每乡被差簄密【一三】，与物力高下不均。假有一县甲乙二乡，甲乡有第一等十五户，每户物力及三千贯，乙乡有第一等五户，每户物力及五百贯，即甲乡十五年一役，乙乡五年一役。富者休息有余，贫者败亡相继，岂朝廷为民父母之意乎？请自今罢差里正衙前，只差乡户衙前，令转运司将逐州军见勾到里正衙前人数立为定额，令本县令佐将五等簿于一县诸乡中第一等，选一户物力最高者为之，如更差人亦仿此。若甲县户少而役繁，即权许于乙县户多而役稀处差，簿书未尽实而愿抉取他户者亦听。其税赋只令户长催输，以三年一替【一四】。」于是下京畿、河北、河东、陕西、京西转运司相度利害，而皆谓如琦所议便【一五】。又知制诰韩绛言，臣尝安抚江南东西路，见两路衙前应役不均，请行乡户五则之法。又知制诰蔡襄言，臣尝为福建路转运使【一六】，见一县之中所差里正衙前，各于逐县有三四年【一七】或五七年轮差一次者，有一百贯至十贯皆入十分重难者，请止以产钱多少定其所入重难之等。乃命韩绛、蔡襄与三司使副、判官置司同定夺，遣都官员外郎□几复往江东，殿中丞蔡禀往江西，与本路长吏、转运使相度。因请行五则法，凡差诸州军乡户衙前，以产钱与物力从多至少置簿，排定户数，分为五则。其重难差遣亦分等第准此，若第一等重难十处，合用十人，即排定第一等一百户；若有第二等五处，即排定第二等五十户，以备十次之役，其里正更不差人。所置簿封在通判厅，每遇差人，即长吏以下同按视之。转运使、提点刑狱巡历至州，即取簿点检，仍察其违失者施行。遂更着淮南、两浙【一八】、荆湖、福建之法，下三司颁行之。其法虽逐路小有不同，然大率得免里正衙前之役，民甚便之。
甲寅，并代钤辖苏安静上八阵图，降敕奖谕。
录郑戬孙伋为试将作监主簿，以献其祖所著文集也。
乙卯，诏三司出米，京城诸门裁其价以济流民。
知谏院范镇言：「伏见今岁无麦苗，朝廷放税免役，及以常平仓、军食拯贷存□之，恩不为不至矣。然而人民流离，父母妻子不能相保者，平居无事时，不少□其力役，轻其租赋，岁虽大熟，使民不得终岁之饱，及少歉，虽加重施，固已不及事矣。此无他，重敛之政在前也。今特一谷不熟尔，而流民如此，设使九谷皆不熟，朝廷将如之何？臣窃以水旱之作，由民之不足而怨；民之不足而怨，由有司之重敛；有司之重敛，由官□兵多与土木之费广而经制不立也。又闻许、汝、郑等处，蝗蝻复生，亦由贪政之所感也。天意以为贪政之取民，犹蝗蝻之食苗，故频年生蝗蝻以觉悟陛下也。春秋书「秋，初履亩；冬，蝝生。」说者以为缘履亩而生，此所谓贪政之感也。国家自陕西用兵、增兵以来，赋役烦重。及近年，不惜高爵重禄，假借匪人，转运使复于常赋外进羡钱以助南郊，其余无名敛率，不可胜计。此皆贪政也。贪政之发，发于掊克暴虐，此民所以怨也，所以干天地之和也，水旱之所以作也。臣前此言官□兵多民困者屡矣，未蒙报下。伏乞陛下敕大臣检臣前所上章，考今官数、兵数与赋入之数，立为经制。又，罢土木之费，使民得足食而少休息，则天地之和至矣。古之言太平者，止于使民之足食也。今诚能立经制，省官与兵，节土木之费，使民足食，陛下高拱深居而太平可坐致，顾陛下责任大臣何如尔！」
翼日，镇又言：「伏见周制，冢宰制国用，唐宰相兼盐铁转运，或判户部，或判度支，然则宰相制国用，从古然也。今中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知，故财已匮而枢密院益兵不已【一九】，民已困而三司取财不已。中书视民之困，而不知使枢密减兵、三司□财以救民困者，制国用之职不在中书也。而欲阴阳和，风雨时，家给人足，天下安治，不可得也。欲乞使中书、枢密院通知兵民财利大计，与三司量其出入，制为国用，则天下民力庶几少□，以副陛下忧劳之心。此非使中书、枢密大臣躬亲繁务如三司使之比，直欲令知一岁之计以制国用尔。真宗时，内外兵九十一万二千【二○】，宗室、吏员受禄者，九千七百八十五。宝元以后，募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增。至是，兵百二十五万九千，宗室、吏员受禄者万五千四百四十三，禄廪俸赐从而增广。又景德中，祀南郊，内外赏赉缗钱、金帛总六百一万，及飨明堂，增至一千二百余万，故用度不得不缺。自天圣以来，帝每以经费为虑，命官裁节者数矣，臣下亦屡以为言，而有司不能承上之意，牵于习俗，卒无所建明，议者以为恨焉。此据食货志，附见。
丙辰，殿中侍御史赵抃言：「臣昨自二月二十日以前，累上章疏，乞正宰相陈执中之罪，又条奏执中可罢免者八事，伏蒙陛下省纳开悟，宣付政府施行。执中退处私第，不赴朝请，前后数月，虽两次大宴并干元圣节，亦免上寿赴会。外议以谓陛下礼貌大臣，虽执中罪恶彰着，不即降黜，是欲使全而退之。故臣不敢再三论列，惧成喋喋，烦黩宸听也。此月二十二日，执中遽然趋朝，再入中书，供职如旧，中外惊骇，未测圣情，臣虽至愚