至于南郊，则愈为重。朝廷每因大礼，侍祠之官普有沾赉，使居丧之人，得预祠事，是不欲庆泽之行有所不被，柰何以小惠而伤大礼？近岁两制以上并许终丧，唯于武臣尚仍旧制，是亦取古之墨衰从事金革无避之意也。然于郊社吉礼则为不可。」下礼院言：「郊祀大礼，国之重事，有司联职，仅取齐集。若居丧被起之官咸不与事，则或有妨阙。但不以惨麤之容接于祭次，则亦可行。请依太常新礼，宗室及文武官有遭丧被起及卒哭赴朝参者，遇大朝会，听不入。若缘郊祀大礼，唯不入宗庙。其郊祀坛景灵宫，得权从吉服陪位，或差摄陪位。」诏可。
三司使张方平言：自庆历二年六月至七年六月，通计五年，方平疏称未满五年，则此疏必在六月以前上矣，今附见年末。
勘会陕西用兵以来，内外所增置禁军八百六十余指挥，约四十有余万人，通人员长行用中等例，每人约料钱五百，月粮两石五斗，春冬衣紬绢六匹，挠一十二两，随衣钱三千。计每年共支料钱二百四十万缗，粮一千二百万石，准例六折，米计七百二十万石，紬绢二百四十万匹，挠四百八十万两，随衣钱一百二十万缗。每次南郊赏给六百万缗。内马军一百二十余指挥，若马数全足，计六万有余匹，每年支草一千五百一十二万束，料一百五十一万二千石。其系三路保捷、振武、宣毅、武卫、清边、蕃落等指挥并本道土兵，连营仰给约二十余万人，比屯驻戍兵当四十万人。本道财赋支赡不足，募商人入中粮草，度支给还钱帛，加銽则例价率三倍，茶盐矾缘此法贱，货利流散，弊悉归官。又自庆历三年以后，增添给送西北银绢，内外文武□官，日更增广，以此三司经用不赡。庆历二年六月，圣恩特赐内藏银一百万两，绢二百万匹，仍尽放免日前所贷内库钱帛。庆历二年八月，又蒙恩赐内藏紬绢三百万匹【一一】。据此银绢六百万匹、两【一二】，为钱一千二百万缗。庆历五年，又赐江南所铸到大铜钱十一万，当小钱一百一十万缗。及今未满五年，相添费用已尽，乃是每年常将内藏银绢近三百万缗，供助三司经费，仍复调发诸路钱物应副，方始得足。即日外州府库搜徱亡余，不知内藏蓄积几何，可供今后支拨？天下山泽之利，茶盐酒税诸色课入，比之先朝以前，例皆大有增剩，可谓无遗利也。若据国家天下之广，岁入之数，自古无此之多者。然有司调度，交见匮乏，直以支费数广，不量入以为出所致尔。
方今急务，莫先货食，货食不足，何以为国。昔唐自天宝之乱，肃、代之后，禁军乏饷，畿甸百姓至挼穗以供兵食，登都城门以望贡奉之至【一三】，王室可为危蹙矣。然患难既平，则兵有时而解，兵解则民力纾矣。今禁兵之籍，不啻百万人，坐而衣食，无有解期。七八年间【一四】，天下已困，而中外恬然，不知云救，请举一事而言，则他可以类知也。景佑年中【一五】，天下预买紬绢一百九十万匹，去年至买三百万匹，诸路转运司率多诉者，有司末如之何。议者徒知茶盐诸课利之法弊，而不知弊之所由，臣详求其故，法实不弊，势使然尔。置兵有策，则边费可省，边费省，则兼并之民不能观时缓急以侵利权，然后有司得制其轻重矣。
臣以不才，谬当大计，职忧所切，心如焚灼。权诸利害，至于根本，则关配动静，臂指伸缩，乃系二府，非有司所预。谨具大略，乞下中书、枢密院审加图议，裁于圣断，变而通之，允底蒸民之生，兹为适治之路。
又言：
臣昨曾约计天下财利出入之籍，知天下之所以困本于兵，因勘会自宝元、庆历后，内外增置禁军，岁给钱帛粮赐等数进呈，乞朝廷图议其事，有以弛张之。伏以太祖皇帝取荆、潭，收蜀、广南、江南，备晋寇，御西戎、北敌，计所畜兵不及十五万。太宗皇帝平太原，备迁贼，御北敌，料简军旅，增修戎备，志在收取燕蓟，然畜兵亦不过四十万。先皇咸平中，备迁贼，御北敌，搜募战士至五十余万人。及契丹请和，祥符以后，稍稍消汰，弛马牧地给耕民，边将占兵自固者辄罢之，至于宝元，几四十年，可谓乂安矣【一六】。向因夏戎阻命，始籍民兵，俄命刺之以补军籍，遂于陕西、河北、京东西增置保捷、武卫、宣毅等军，既而又置宣毅于江、淮、荆湖、福建等路，凡内外增置禁军约四十二万余人，通三朝旧兵且百万，乡军义勇、州郡厢军、诸军小分剩员等不列于数。连营之士日增，南亩之民日魜。迩来七年之间，民力大困，天下耕夫织妇，莫能给其衣食，生民之膏泽竭尽，国家之仓库空虚。而此□兵狃于姑息【一七】，寖骄以炽，渐成厉阶。然且上下恬然，不图云救，惟恐招置之不多也。
且太祖训兵十万人以定天下，今以百万人为少，此无他尔，各苟且及身之安，莫为经久之虑也。夫苟且者，臣下及身之谋，经久者，陛下国家之计。今负贩之家，犹汲汲于担石之备，安有虑不经久，而可以保天下者哉。比岁以来，三路入中粮草，度支给还价钱，常至一千万贯上下，边费如此，何以枝梧？臣较今大计，加之百万不为益，减之百万不为损。而比来鬻官，六千缗者与簿尉，万缗则殿直，诸监筦场务官，准课程以立赏格，收嬴至二三千缗，即以次迁陟，以知卖官迁官几何员数