公栋戬为武威郡王，以会兵讨夏故也。时夏人欲与栋戬通好，许割赂斫龙以西地，云：“如归我，即官爵一随所欲。”栋戬拒绝之，训整兵甲，以俟入讨，且遣使来告。帝召见其使，令归语栋戬，尽心守圉。每称其上书情辞忠挚，，虽中国士大夫存心公家者不过如此。帝知邈川事力固不足与夏人抗，但欲解散其谋，使不与结和而已。
壬申，辽以耶律颇德为南府宰相兼知北院枢密使事，以耶律延格为特里衮，以萧托卜嘉兼知契丹行宫都部署事。
三月，乙酉，提举江南西路常平等事刘谊上书言：“陛下所立新法，本以为民。为民有倍称之息，故与之贷钱；为民有破产之患，故与之免役；为民无联属之任，故教伍保；为民有积贷之不售，故设市易。皆良法也。行之数年，天下讼之，法弊而民病，其于役法尤甚。”又言：“蹇周辅元立盐法以救淡食之民，今民间积盐不售，以致怨嗟；卖既不行，月钱逋负，追呼刑责，将满江西。其势若此，则安居之民转为盗贼，其将奈何？”帝以谊职在奉行法度，既有所见，自合公心陈露，辄敢张皇上书，特勒停。
己亥，以日当食，避殿，减膳；赦天下，降死罪一等，流以下原之。
诏杭州岁修吴越王坟庙。
壬寅，鄜延路副总管曲珍败夏人于金汤。
乙巳，御集英殿，赐进士、明经诸科黄裳以下及第、出身、同出身一千四百二十八人。裳。南剑州人也。
庚戌，黄龙府女真部长附于辽，予官，赐印绶。
是月，辽行秬黍所定升斗。
夏，四月，壬子朔，云阴，日食不见。
甲寅，御殿，复膳。
己未，知延州沈括奏遣曲珍将兵于绥德城，应援讨葭芦寨左右见聚羌落；从之。
壬戌，崇文院校书杨完编类《元丰以来详定郊庙礼文》，成三十卷以进。
辽以耶律世迁为上京留守。
乙丑，以直龙图阁徐禧知制诰兼御史中丞。
癸酉，官制成，以王珪为尚书左仆射兼门下侍郎，蔡确为尚书右仆射兼中书侍郎。
初议官制，盖仿《唐六典》，事无大小，并中书取旨，门下审覆，尚书受而行之；三省分班奏事，各行其职，而政柄并归中书。确说珪曰：“公久在相位，必拜中书令。”珪信不疑。一日，确因奏事罢，留身密言：“三省长官位高，恐不须置令，但以左右仆射兼两省侍郎足矣。”帝从之。故确名为次相，实专政柄，珪拱手而已，凡除吏皆不与闻。
帝虽以次序相珪、确，然不加礼重，屡因微失罚金，每罚辄门谢。宰相罚金门谢，前此未有，人皆耻之。
甲戌，以知定州章惇为门下侍郎，参知政事张璪为中书侍郎，翰林学士蒲宗孟为尚书左丞，翰林学士王安礼为尚书右丞。
录唐段秀实后，复其家。
蔡确既为右仆射，且兼中书侍郎，欲以自大，乃议尚书省关移中书，当加上字以重之。王安礼争曰：“三省皆政事所自出，礼宜均一；确乃欲因人而为轻重，是法由人变也，非所以敬国家。”已而正色问帝曰：“陛下用确为宰相，岂以才术卓异有绝人者？抑亦叙迁適在此位邪？”帝曰：“适在此位耳。”安礼顾谓确曰：“陛下谓適在此位，安得自大！”富弼在西京，上言蔡确小人，不宜大用，弗听。
时李宪乞再举伐夏，帝以访辅臣，王珪对曰：“向所患者用不足，朝廷今捐钱钞五百分缗，以供军食有馀矣。”王安礼曰：“钞不可啖，必变而为钱，钱又变为刍粟。今距出征之期才两月，安能集事？”帝曰：“李宪以为已有备，彼宦者能如是，卿等独无意乎？唐平淮蔡，唯裴度谋议与主同，今乃不出公卿而出于阉寺，朕甚耻之。”安礼曰：“淮西，三州耳，有裴度之谋，李光颜、李愬之将，然犹引天下之兵力，历岁而后定。今夏氏之强非淮蔡比，宪才非度匹，诸将非有光颜、愬辈，臣惧无以副圣意也。”
丁丑，吕公著罢。始议五路举兵伐夏，公著谏，不听；寻上表求罢，仍谒告不出。帝封还其奏，赐手诏曰：“在廷之臣，可为腹心之寄，无逾卿者，安得自暇自逸！”公著乃复起视事。及西师无功，将图再举，公著又固谏，帝不悦。会章惇自定州召为门下侍郎，公著因乞代惇守边；章再上，乃命以资政殿学士知定州。
五月，辛巳朔，行官制。诏尚书省左、右仆射、丞合治省事。
辛卯，手诏：“自颁行官制以来，内外大小诸司，凡有申禀公事，日告留滞，比之旧日中书，稽延数倍，众皆有不办事之忧。可速根研裁议，早令快便，大率止如旧中书发遣可也。”帝又以命令稽缓语辅臣，颇悔改官制。蔡确等虑帝意欲罢之，乃力陈新官制置禄，比旧月省俸钱三万馀贯，帝意乃止。
己丑，三省言：“九寺、三监分隶六曹欲申明行下。”帝曰：“不可。一寺、一监，职事或分属诸曹，岂可专有所隶！宜曰九寺、三监于六曹随事统属，著为令。”
诏尚书六曹分隶六察。
癸巳，作尚书省。
丰州卒张世矩等作乱，伏诛。诏家属应缘坐者，押赴丰州处斩；其党王安以母老，诏特原之。
戊戌，诏两省官举可任御史者