一曰设防，一曰开禁。开禁非旦夕所能猝办，必外侮稍定，乃可节节图之。理谕一节，则臣霨过沪时，业与彼国公使柳原前光往复辩论。该酋始则一味推委，继忽自陈追悔为西人所卖，商允退兵，有手书可据。乃到台后，察其情状，恐未足信。臣葆桢先发照会一道，破其狂愚。臣霨拟于初八日同台湾道夏献纶及洋将日意格、斯恭塞格等带该公使手书，亲赴琅■〈王乔〉，面诘其中将西乡从道。彼族狡诈性成，即果弭首无辞，难保不旋萌觊志。设防之事，万不容缓。台地绵亘千余里，固属防不胜防，要以郡城为根本。城去海十里而近，洋船炮力，及之有余。海口安平，沙水交错，望之坦然，其中一小阜突出，俗呼红毛台，盖明季荷兰国揆一王踞台湾时所筑也，为地震所倾圮，而砖石坚厚，遗址尚存，炮亦锈而不适用。近日西洋炮火猛烈，砖石炮台虽坚不足恃。臣拟仿西洋新法，于是处筑三合土大炮台一座，安放西洋巨炮，使海口不得停泊兵船，而后郡城可守。台地精华，又在北路淡水、噶玛兰、鸡笼一带，物产殷阜；苏澳民番关键，尤他族所垂涎，故日意格谓急须派兵驻扎。且去郡千里，有事鞭长莫及，臣等商派靖远轮船迎陆路提督罗大春镇之。并饬长胜轮船同通晓算法之艺生转入山后，周回量水浅深，探其形势。镇、道等添招劲勇，着力训练，多筹子药、煤炭，以备不虞。
沈葆桢等又奏
西洋各国，在通商口岸，兵船来往，本无虚日；遇两国构衅，尤必确探风声；至交战时，且作壁上观，将其胜负关键，飞报本国，笔之于书，其结习然也。使倭人得志于生番，西人必不令独享其利。若就目前而论，则必不冒不韪之名，为倭分谤。同知袁闻柝在琅■〈王乔〉面晤副岛，与谈他事，皆随问随答，独提及上年救出日本难民利八等护送回国一节，再三问之，默无一语；可见倭奴亦难自泯其羞恶之心。臣等方虑番民为其甘言财利所诱，旋得夏献纶呈县丞周有基报：各社番目托粤庄头人吁乞归化，谓沐皇上深恩，向由伊等居山，自作自食，今日本肆虐，心实不甘，乞垂怜作主，保全数千生命。用兵之日，各愿先行等语。似此驱倭抚番，机势愈顺，臣等断不敢喜事以图战功，亦不敢畏事而伤政体。
沈葆桢等又奏
台澎之用内地班兵也，当时以新入版图，民情浮动，若用在地之兵，恐其联为一气，计弭内变，非计御外侮也。积久弊生，班兵视为畏途，往往雇倩而来，伍籍且不符，何有于技勇？臣等昨到澎湖踩勘，陂陀周围数十里，无一山、无一田、并无一树，为向来未见之瘠壤，然台飓作时，台南数百里舍此更无泊船之处，地则极要，守则极难。守将吴奇勋谓此地班兵七百余人，皆疲弱不可用。该处不生五谷，民以捕鱼为业，自少至老，衽席风涛，诚招此辈以易班兵，民间既开生途，防务尤为得力。臣等商诸镇、道，咸谓全台均宜照此办理。否则，弁兵缺额，候内地募补而来，动淹累月，于防务大有窒碍。且台地闽、粤两籍，互相箝制，可无意外之虞。即使弊端踵生，事平之后，不难改归旧制。可否将台、澎班兵疲弱者先行撤之归伍，其旷饷招在地精壮充补，以固边防？
沈葆桢等又奏
防务方始，费用殷繁。臣等既驻台地，时有动支，若俟省城展转发解，恐难应手，致误机宜。可否将台湾盐课、关税、厘金等款应行解省者，尽数截留，归台湾道衙门支销，俾遇事得速举行。再有不足，则由省城拨解而来，以免支绌？伏乞圣鉴训示施行。
谕军机大臣等
沈葆桢等奏，到台日期，筹办大概情形，并番目吁乞归化，台、澎防兵拟另招精壮充补，请将台湾课税等银拨充经费各折片。览奏均悉。沈葆桢、潘霨先后行抵台湾，察看该处情形；沈葆桢给予日本西乡从道照会，词义颇为严正；潘霨于本月初八日亲赴琅■〈王乔〉，面加诘问，彼族狡诈性成，中藏叵测，设防之事，自属万不容缓。沈葆桢等拟于海口建筑炮台，安放巨炮，使不得停泊兵船；北路淡水等处派兵驻扎，由提督罗大春督率巡防，并另招劲勇、多备军火等事，所筹均是。即着该大臣等分别妥速办理。
日本借口他国积年旧案，违约称兵，曲直是非，中外共见。沈葆桢等务当与之极力理论，断不可任其妄为。傥该国悍然不顾，亦当示以兵威，不得稍涉迁就，致误事机。该国如何照覆？潘霨到琅■〈王乔〉后如何辩论情形？着随时详悉奏闻，以慰廑系。
生番本隶中国版图，朝廷一视同仁，迭谕该大臣等设法抚绥，不得视同化外，任其惨罹荼毒。现据各社番目吁乞归化，即着该大臣等酌度机宜，妥为收抚，联络声势，以固其心，俾不至为彼族所诱。
台、澎向用内地班兵，率皆疲弱。现在因时制宜，自不妨变通办理。沈葆桢等拟将班兵疲弱者撤令归伍，另招本地籍精壮充补，事平之后，察看情形，再行酌办；即着照所议行。
台湾盐课、关税、厘金等款，准其尽数截留，拨充海防经费，归台湾道衙门支销，不敷之款，着文煜、李鹤年筹拨接济，毋令缺乏。