经久、省费。然必购买洋制凿山钢钻，并雇洋工，始便开坑耳。南路理番同知向驻府城，北路驻鹿港；今番境日辟，交涉事件日多，必将南路同知移扎卑南、北路改为中路——移扎水沙连，庶无鞭长莫及之虑。星使因夏观察之请，为之转奏；并请敕铸关防，以资信守——善举也。为淮军提督王德成请恤典，即前此在枋寮营次病故者。请下湖南巡抚饬刘道璈葬事毕，克日来台。
星使议台北添建郡县外，尚有「通筹全台大局，抚番、开路势难中止」及「台地营伍积弊，拟请裁汛并练，酌改营制，总归巡抚节制」两疏。其一曰：『台地自去年倭人启衅，外假复仇、内图占地，狡谋已露，逆焰方张；不得已，而有抚番、开路之举。当时固谓海防未固，则外侮难消；山险未通，则海防先无从下手。盖台湾四面环海，前山各口消息尚能探悉，岛岸尚可周知；后山则途径不通，人迹罕到。但谋前山拒虎，一任后山狼进；虽日事筹防，而防务究无把握。人第知今日开山之为抚番，固不知今日抚番之实以防海也；人第知预筹防海之关系台湾安危，而不知预筹防海之关系南、北洋全局也。去夏以来，调派诸军分为三路，锤幽凿险，深入遐荒；剿抚兼施，恩威并用：无非藉拊循之政，折奸宄之谋。近者芟夷修辟，虽日起有功；若欲尽番壤而郡邑之、取番众而衣冠之，必非一朝一夕所能致。故倭事虽已顺平，而各路之师至今不可撤；其费用之数，转踵事而日增。淮军虽已凯旋，而各路分布之勇约三十营，兵力犹嫌单薄，军饷业已不资；然尚有常额也。既防海，则炮台有费、城邑有费、轮船有费；既开路，则桥梁有费、亭坊有费；既抚番，则碉堡有费、赏犒有费。悬崖斗绝，粮道维艰；则储运有费。荒谷招耕，农民裹足；则垦本有费。其余棚帐、军装，则有岁更之费；瘴疠痍伤，则有医药之费、赒恤之费。似此者不一而足，俱难裁减。论者每谓后山精华停蓄日久，奇珍瑰宝，充牣其间；蛮荒之区，实天府之国。果尔，则一时动款，转瞬即可取偿；前人当有先我行之者，不待今日矣。今者北路已开抵秀姑峦，南路已开过卑南觅；中路所开，亦将越霜山而东；蔓草荒烟，萧然在目。而所谓金沙、银矿，都属影响之谈；即使有之，亦苦费人力煎炼而成，所得不偿所失。非无材木也，出运不得津涂；非无煤矿也，挖取尚须机器。若谓新辟之壤，即不固之仓；臣等断其必无此事。夫既创办之甚难，而又无利源之可浚；当此帑项支绌、疫疠繁兴，必有谓以不急之图劳民伤财，殊非善策者。臣等经营后山者，为防患计，非为兴利计。为兴利，尽可缓图；为防患，必难中止。外人之垂涎台地，非一日，亦非一国也；去岁倭事，特嚆矢耳。自法郎西据安南、英吉利据印度、新加坡等处，南洋各国渐为所收；遂使远隔数万里之豺狼，得以近吾卧榻。年来中国各口，异种杂居，蔓不可图；近复闻云、贵等处有陆路通商之请，推波助澜，且浸寻而未已。以台地闽左藩屏、七省门户，天气和暖，年谷易成；后山一带，我不尽收版图，彼必阴谋侵占。迩来番社深险之处，皆有游历洋人来往传教、绘图山川，萌芽已见。涓涓不塞，恐成江河。引类呼群，日积月盛。其轮船，足以迅接济；其炮火，足以制生番；其机器，足以尽地利。我今日所谓「瓯脱」，彼他日皆可以成都会；根株已深，图之曷及！后山一去，前〔山〕何可复守！台地，皆中土之藩篱也；藩篱既撤，则■〈施，虫代方〉蜴之毒，将由背膂而入我腹心。今日犹云借地以居商，他日竟与我分疆而对峙。言念及此，为之寒心！所以早夜筹思，欲杜发缄胠箧之机，不能不为塞向瑾户之计。夫澳门片土，自明臣林富割居西人以为苟且之谋，遂贻今日无穷之患；此辙何堪再蹈！臣等亦非敢谓防海之事，尽于开山也。山尚未通，即海何可防！欲致力于彼，不得不先事于此。果使饷源常济，趁此事机渐顺，一气呵成；迨至荆棘日剪、聚落日多、物产日兴、狉獉日化，又未尝不可收其地入以应常供，特非目前所能取必耳。至台地南北前后周围二千余里，地气迥异，情形不同；虽路渐通，其中应办之事，宏纲细目，非一时所能臆揣。仍俟臣凯泰亲历南北各路，细心察看；随时会商奏闻，逐渐布置。至巡抚有全省应办事务，重洋远隔，将来必有议分省以专责成者。以形胜论之，荆、襄江北也，而必隶于鄂；徽、池江南也，而必隶于皖。跨越控制形胜，乃有全神划而分之；脉断则全神俱失，划江而弃淮，淮弃而江不可守矣。以事势论之，台湾之饷源、人材，皆取资于省会；而省会之煤斤、米石，亦借润于台湾。畛域分而呼应不灵，不特巡抚束手，一省而断其左臂；倘海上事起，总督亦必有制肘之时。况自去年五月以来，凡台湾所需，取办于船政者十盖八、九。臣葆桢去台后，必有接办船政之员；所以代台湾用转者，一如臣葆桢在台时，于台事方无窒碍。若另设一省，恐船政不能联为一气，将事事皆窒矣。省、台兼顾，重洋跋涉；臣凯泰非不知往返之烦也，行乎其所不得不行也』。其所议兵制：台地除澎湖两营外，尚有十五营。拟仿淮、楚军营制归并，以五百人为一营。将南、淡、嘉义三营调至府城，合府城三营、安平三营为一支；专顾台、凤、嘉三县。