李承之，内则议令，外则察访，举天下之法而新之。上下日以赴功，而一切禁言新令之不便，行之数年，天下讼之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚。臣请试言其甚者：朝廷立一法，使民出钱，而害法者十。不原赋税本末轻重而出钱轻：原作「经」，据本书食货六六之四四改。，一么；不正天下之籍而出钱，二么；下户出钱，三么；庸钱太多天头原批：「多，一作厚。」，又有徒费，四么；出钱太重，五么；宽剩太多，六么；法未成而立法之臣去朝廷，七么；司农不察法，仓官不究弊，八么；减役人而桩留其钱，九么；百色配买，贱价伤民，十么。凡此数弊者弊：原作「敝」，据本书食货六六之四四改。下同。，不见于上而见于民，民情壅于上闻，甚可痛么。救今日之弊，岂有难哉，陛下鉴害法者悉更之，民享十利矣。」诏：「刘谊职在奉行法度，既有所见，自合公心陈露。辄敢张皇上书，惟举摭一二偏僻不齐之事，意欲 坏大法，公肆诞谩，上惑朝
廷，外摇众听，宜功显黜黜：原作「绌」，据《长编》卷三三四改。，以儆在位，特勒停。」
九月二十五日，广南西路提举司言：「准诏，依朱初平、刘谊所乞，琼州、昌化、万安、朱崖四州军不行役法，依旧差役人。今欲以海北诸州宽剩役钱充海南州军雇役。」从之。
七年二月二十五日，户部言：「司农寺准朝旨就置官局，会天下役书，审察修定。虽已有讲议到路分，续准朝旨罢局。契勘推行役法，迨今十余年，诸路申请增损改更事件不少，条例烦复，兼役人多寡、场务优重、佣酬之类亦有未均，开封府界见用役书疏略特甚。今相度：除淮东、两浙路系吴雍先已议定施行外，其余路分欲乞从本部参酌，刊成完书。」从之。
八年四月二十七日，门下侍郎司马光言：「百姓出力，以供在上之役，盖自古及今未之或改。熙宁中，执政者以为百姓惟苦差役破产，不惮增税，乃请据家赀高下，各令出钱，雇人充役。按咤差役破产者，惟乡户衙前有之，自余散从、承符、弓手、手力、耆户、壮丁，未闻破产者么。其乡户衙前所以破产者，盖由山野愚戆之人不能干事，使之主绾官物，或咤水火损败，或为上下侵欺，是致欠折，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，么在公庭，勾当精熟，每经重难差遣，积累分数，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有 夫差役出于民，钱亦出于民，今使民出钱雇役，何异割鼻饲口 朝三暮四，于民何所利 又向者役人皆上等户为之，其下等、单丁、女户及
品官、僧道，本来无役，今更使之一 输钱，则是赋敛愈重，非所以宽之么。故自行免役法以来，富室差得自宽，而贫者困穷日甚，殆非所以抑兼并，哀惸独，均赋役么。又监司、守令之不仁者令：原作「今」，据本书食货六六之四五改。，于雇役人户外多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏，规取进，不顾为民世世之患为：一作「于」，据本书食货六六之四五改。。又国家旧制所以必差青苒户充役人者，为其有庄田、家属，有罪难以逃亡，故颇自重惜。今顾浮浪之人充役，常日恣为不法，一旦事发，单身窜匿，何处州县不可投名 又农家所有，不过谷、帛与力，自古赋役，无出三者。自行新法以来，青苒免役钱及赋敛多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易。今来丰岁谷贱丰：原作「豊」，据《长编》卷三○○改。下同。，已自伤农，况迫于期限，不得半价，尽粜所收，未能充数，家之糇粮，不暇更留，若值凶年，则又无谷可粜，人人卖田，无所可售，遂至杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不敢复议，此农民所以重困么。又比年以来，物价愈贱，而阅阎益困。所以然者，钱皆聚于官中官：原作「宫」，据本书食货六六之四五改。，民间乏钱，货重物轻。臣愚以为宜悉罢免役钱，其州县诸色役人，并依旧制，委本县令、佐揭簿定差，替见雇役人。其衙前先召募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户。每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有见在免役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之力，利于富者，不利于贫者。及今耳目相接，
犹可复旧，若更年深，富者安之，民不可复差矣。」
八月十六日，户部言：「诏修诸路役书。请敷出役钱除先立数外，所留宽剩不得过二分，余行减放。其自来不及二分处，即依旧。」从之。
十月二十五日，诏耆户长、壮丁之役，皆募充，其保正、甲头、承帖人并罢。
哲宗元佑元年正月十四日天头原批：「哲宗元佑元年以下至卷末，与《大典》卷一万七千五百五十重。」，户部言：「准 ：『府界诸路耆长、户长、壮丁之役，并募。以保正代耆长催税，甲头代户长，承帖人代壮丁，并罢。』看详所募耆、户长，若用钱数雇募，即虑所支数少，应募不行。兼第四等以下旧不出役钱，只输充壮丁。窃虑诸路提举司州县为见今降朝旨并创行雇募，却于人户上更敷役钱。今相度：欲乞应府界诸路自来有轮差及轮募役人去处应：原作「行」，据本书食货六六之四六改