余没纳庄田，愿买者听。」从之。
九月三日，诏出内藏库钱百万缗，分赐河北诸州增籴常平仓谷。
五日，制置三司条例司言：「乞令河北、京东、淮南路转运司，施行常平仓、广惠仓移那出纳及预散之法，委转运司及提举官，每州于通判幕职官内选差一员专管勾。令知、(道)[通]点检在州及诸县钱斛、广惠仓斛，除依例合支老、疾、贫穷、乞丐人据数量留外，其余并令常平仓监官通管，一般转易。其两仓见钱，依陕西出俵青苒钱例，每于夏秋未熟以前，约逐处收成时酌中物价，立定预支每价例，召人户情愿请领。」又言：「今欲将常平、广惠仓见在斛，遇贵量减市价出粜；就贱量增市价收籴。其可以计会转运司用苒税及系省钱斛就便博易者，亦许计会兑换，仍以见钱，依陕西青苒钱例，取人户情愿，预行支给，令随税送纳斛。内有愿请本色斛，或纳时价贵愿纳见钱，皆听从便，务在忧民。如遇灾伤，亦许于次料收熟日送纳。兼初措置非一，欲量逐路州军钱物多少，选官一两员分头提举，仍乞于京东、淮南、河北三路先行此法。俟成次第，即下诸路施行。」并从之。
闰十一月二十三日天头原批：「脱一条」。，又言：「乞体量鄜延、环庆、泾原三路斛价高之处，权住收籴常平斛。其已籴下者，即兑充军粮。所有封桩在京盐院见钱三十万贯，即令转运司及管勾常平仓官兑便到本州岛军。」
二十四日，又言：「昨乞卖诸路见管广惠仓田，为河北、河东、京东、陕西四路常平籴本。寻准诏，诸路熙宁元年以前见管斛，并令变转见钱、金、银、紬、绢，充河北、河东、陕西三路籴本。缘已差诸路提举常平、广惠仓官，若悉令变转，移之三路，则诸路却阙斛，恐不为便。」诏淮南等路前诏更不施行，所积斛，并只留本处。
三年正月天头原批：「脱一条」。，又言：「访闻河北、河
东、陕西州军少阙省钱，多不坐仓收籴。欲乞三路如阙见钱，许提举常平仓司坐仓收籴，以备俵散；如合留充军粮，即却令拨兑和籴或入中。」从之。
二十三日，诏：「诸路常平、广惠仓给散青苒钱，本为农种之时会恤贫乏，元令取人户情愿。今虑诸处当职官吏不体朝廷本意，不问民间愿与不愿，辄行追呼，或即均配翻为搔扰。今仰诸路提点刑狱臣僚体量觉察，如违，即一面禁止，具官吏姓名以闻，当议重行朝典。如敢阻抑人户情愿请领，亦依此施行。」
三月，制置三司条例司言：「奉旨，以臣僚累言常平仓新法不便，盖未喻朝廷之意，令本司明谕中外，凡今所患，尽是州县官吏 慢，咤缘为奸，不可归于法。请委按察官谨绳官吏，而朝廷严督按察官而已。今(其)[具]画一：言者谓：『公家无所利于人，今河北乃取息三分。』《周礼》民之贷者，取息有至于二十而五，今豫俵青苒价钱，但约熟时酌中物价。若熟时物贵，即许量减市价纳钱。然则未定合纳实数，故约束河北不得过三分；京西、陕西等路不过二分而已。所以防遇纳时价贵，恐亏损百姓尔。就诸路，惟河北最多，尚不过三分，又非定取。若物价低平，即有合纳本色，不收其息，或只收一二分时。多少相补，比于《周官》，已不为多。况近今若遇物价极贵，亦不得过二分。且《周礼》国事、豹用取具于泉府之官赊贷之息，今则不领于三司，专以振民乏绝。言者谓：『上三等户及城郭有物力家，素患兼并，今又许贷借，况河北每保须要上三等户一名，则终不免为贫户代(倍)[陪]。又提举官(峻则)[朘削]州县，如人户不愿请，即结罪申报；若选官晓谕，却人户愿请，即别行遣。官吏惧此，亦咤有贫户浮浪愿请之人，或须行散配。』本司案：乡村上三等及城郭有物力户内，亦有阙乏之时，就人取债，岂皆是兼并家 令贷贫民，有余则以俵之，免就私家取倍息，乃是抑兼并意。河内每保须要上三等者，盖关防浮浪之辈。若官吏抑勒州县，自违元法。况今年开封诸县甚有上三等愿请，以近验远，事理可知。如提举官约束州县，正防避事坏法之人。或急于功利，讽州县抑配与人，即诸路及有安抚、转运、提刑，委任皆在其上。若有官吏故坏新法，或曲 提举官意抑勒百姓，自当按劾。言者谓：『百姓有本户税赋及豫买绢紬，又生此一重，则愈不易。』本司按：逐此承例科敛，名目诚多，然当阙乏时，不免私家举债，常出倍息，此贫者愈困么。今贷与常平本钱，乃济其难急。又令约熟时中价例纳斛，至于时物价贵，乃纳见钱，比元本不得过二分，即是免出倍息于兼并之家，何至不易 言者谓：『但躬行节俭，当节浮费，则国用足，何必四出兴利之臣，以疑远近 』今案：先王之政，未尝不以『食货』为始，张官置吏，大抵多为农事
么。近世以来，农尤困苦，朝廷但有徭役功之，而无岁时补助之法，自京畿陂防沟洫，多有不治。都城侧近，至弃数百里为汗菜，骨肉流离失业，况四方遐僻，从可推知。一方水旱，则饿死者相枕藉，而流移者填道路。如前岁河北一饥，不免漕江、淮之米以救之，然未有补于流亡么。或不免就人强借钱物，以至典质田产以供暴。今此亦可谓