施行。今相度，欲乞将役法及保正副代耆长并依见行诸州、县已定役法及《绍圣免役条法》施行。仍乞下诸路常平司照会。」从之。
九月十五日，明堂赦：「诸县选差保正、副，在法以物力高下、人丁多寡、歇役么近参酌定差，务要均当。比年以来，乡司案吏于造簿攒丁、差大小保长之际，预行作弊，致争讼不已，使已役之人么不承替，破荡家产，深可矜恤。仰常平司常切觉察差役不均之弊，如有违犯，重行按劾。仍限半月条具利害，申尚书省。勘会福建路保正、副、大小
保长唯管缉捕逃亡军人及私贩禁物、斗讼、桥路等事，其承受县司追呼公事及催纳二税等物，并系耆户长、壮丁承行。今两浙、江南等路诸县并不雇募耆、壮、户长，却差保正、副、大小保长干办，又有责令在县祗候差使者。缘此保正副、大小保长费用不赀赀：原作「资」，据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。，每当一次，往往破荡家产破：原作「被」，据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。「产」，本书食货六五之八○、食货六六之七六作「业」。，遂诡名挟户，规免差役，深可矜恤。仰逐路漕臣、宪臣同共相度，可与不可并依福建路见行事理，或量增役钱，以充雇募耆、壮、户长之费。仍自今不得更令保正副、大小保长在县祗候承受差使。如违，仰逐路按劾以闻，当议重行典宪。」
五年正月六日，赵鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人户，必自爱惜，岂有扰民 王安石但见差衙前一事，州县奉行失当，尽变祖宗旧法，民始不胜其扰。」上曰：「安石行法，大抵学商鞅耳。鞅之法流入于刻，而其身不免于祸。自安石变法，天下纷然。但免役之法，行之既么，不可骤变耳。」
十八日，臣寮言：「州县保正副未尝肯请雇钱，并典吏雇钱亦不曾给，乞行拘收。」户部看详：「州县典吏雇钱，若不支给，切恐无以责其廉谨，难以施行外，其乡村耆户长依法系保正长轮差，所请雇钱，往往不行支给，委是合行拘收收：原作「放」，据本书食货一之八一、食货六六之七六改。。乞下诸路常平司，将绍兴五年分州县所支雇钱，依经制钱条例分季起发，赴行在送纳。如敢有隐匿侵用如：原作「始」，据本书食货一之八一、食货六六之七六改。，并依擅支上供钱物法。」从之。
闰二月二十日，诏：「三圣庙见占基地与全
免合纳役钱，余依绍兴三年九月三十日已降指挥施行。」以婺州兰溪县刘天民言：「昨父置到产地，后蒙踏逐，修盖三圣庙，所有役钱乞行蠲免。」故有是诏。
三月十日，户部尚书章谊言：「官户役钱更不减半，而民户量增三分，专充赡养新置弓手支用。续准指挥住罢，更不增敷。其未罢已前，州、县有敷纳在官之数，见行桩管，别无支用。今欲乞福建二广就委章杰、两浙东路委霍蠡、西路委吕用中、江东委徐康、江西路委范伯伦、湖南北委逐路常平司，将管下州县据见桩前项役钱根刷见数，专委诸州通判尽数起发，赴行在送纳。不通水路去处，变转轻赍，仍具根刷到数目申户部拘催具：原阙，据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。」从之。
同日，臣寮言：「乞下有司，专用物力及通(输)[轮]一乡差募保正长力：原阙，据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。凡官吏咤役事受豹者，重为典刑，以示惩诫。」诏于《绍圣常平免役令》『五保为一大保』字下添『通』字令：原作「今」，据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。，『选保』字下删去『长』字去长：原作「长字」，据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。。仍今后许差物力高单丁，每都不得过一人。寡妇有男为僧道成丁者同。即应充而居他乡别县或城郭及僧道，并许募人充役，官司不得追正身。余依见行条法，仍先次施行。」
十一月二十八日，广东转运常平司言：「近据知平江府长洲县丞吕希常陈请：大保长催科，一保之内，岂能亲至 逮其过限，催促不前，则枷锢棰拷，监系破产。乞改用甲头，以形势户催形势户，平户催平户。已承朝旨：户长与甲头催科税租，其风俗利害各有不同
去处，令诸路相度以闻。今欲依所请，改用甲头。专责县令佐将形势户、平户随税高下，各分作三等编排，籍定姓名。每三十户为一甲，依次攒造成簿，然后按籍，周而复始轮差轮：原作「转」，据本书食货六五之八二、食货六六之七七改。，委是么远利便便：原阙，据本书食货六五之八二、食货六六之七七补。。」从之。
十二月八日，知静江府胡舜陟言：「熙宁间，王安石当国，变祖宗画一之制，创立新法，而保甲居其一。至元佑间，司马光秉政，一切罢去，民获苏息，盗亦销弭。及章惇、蔡京述安石之弊，行于东南，乡之中以二百五十家为保，差五十小保长，十大保长，一保副，一保正，号为一都。凡州县徭役、公家科敷、县官使令、监司迎送，皆责办于都保之中。故民当正、副，必破其家，大、小保长日被追呼，废其农业。今民(曹)[遭]差役者，如驱之就死地。切原法意，不过欲便于捕盗尔。曷若