难于耕具。募人之要，臣请如李彪之策，取州郡十分之一，又功广焉。人户能募三十人于淮南要害处营田二年十：原作「千」，据本书食货六三之一三○改；「二年」，本书食货六三之一三○作「三年」。，有官人与转两官，无官人与免二十年差役，愿补官资者听，选人与改合入官，恩科人与免权入官；能募二十人或十人者，比例施行，仍令州郡敦遣。如此，则人乐从矣。不然，徙猾吏及贫人不能自业者于宽地，如崔寔之《政论》；或咤罪徙于沿边罪：原作「罢」，据本书食货之一三○改。，如仲长统之《昌言》，斯亦可矣。其耕具，则请权住广西马纲三年，专令市牛，盖广西雷、化等州牛多且贱，臣顷在广西，知之详矣。」工部勘当工：原作「二」，据本书食货三之一○改。：「昨降指挥，江淮州县营田官庄江：原脱，据本书食货六三之一三○补。，将州县系官空闲田土并无主逃田并行拘籍见数，每县以十庄为率，每五顷为一庄，召客户结甲耕种，官给牛具，借贷钱本，其客户仍免诸般差役科配。每庄召募第三等以上土人一名充监庄，先次借补守阙进义副尉，与免身丁，依军中则例支破券钱，候秋成日，比较所收斛多寡，如合推赏许申乞朝廷补正。及将初年收成课子除桩管次年种子外管：本书食货六三之一三○作「出」，义长。，十分为率，官收四分，客户六分；次年以后，即均分。窃详诸路营田，虽承指挥措置召募耕种，兼立定许补名目推赏，则例，非不详备，缘逐路自来召到监庄之人，往往并不申到种过田土顷亩、比较所收物斛多寡乞与补正，以致佃户视为虚文，不肯劝诱开耕。今勘当欲下淮南路转运司、两浙江东京西提领营田官、江西湖南北安抚营田使，依已降指挥，将见管系官空闲田土，督责所部州县多方召募可充监庄之人，劝诱客户广行开垦，先次借补名目，如果能用心协力，措置耕种，候秋成日，比较所收物斛多寡，开具合推赏人姓名，保明申朝廷补正名目。」从之。
六月十八日，宰执进呈军人萧德诉襄阳屯田。上曰：「此可罢。」陈康伯奏曰：「汪澈措置屯田颇就绪，但不当役战士。」洪遵奏曰：「止合募人愿耕者原「募人」前衍「愿」字，据本书食货六三之一三一删。。」上曰：「指挥更添入『不得抑勒「指」原作「措」，「入」原作「人」，均据本书食货六三之一三一改。，候秋成，所得依旧与之』。」
七月四日，枢密使、江淮东西路安抚使、魏国公张浚言：「总领所诸军营田官庄，见占官兵人数稍多，每岁所得，不偿所费。欲乞下有司取会立限措置，将见管顷亩、牛具、种粮，依官中客户所得子利分数召人耕种，抵替官兵归军使唤。」诏工部行下逐路总领措置。
十月十二日，工部尚书张阐言：「制置司已将营田诸屯见耕种人丁放令逐便，仍罢营田，令工部看详。臣闻自古两国相持，胜负未决，必有师老豹匮之患。善制胜者欲省馈运之费，莫不以屯营田为急，如赵充国屯于金城，羊祜屯于襄阳，任峻屯于许下，诸葛亮
屯于渭南，皆能籍以成功。何古人行之为得策，今日行之为有害耶 抑尝么复思之，盖荆襄之地，自靖康以来，屡经兵火，地广人稀，不患无田之可耕，常患耕民之不足。居无事时居：原作「君」，据本书食货六三之一三一改。，劝之使耕，积以岁月之么，仅能垦辟一二。况举事之始，曾未期月，欲使尽无旷土，可乎 臣谓今日荆襄之地屯田、营田为有害者，非田之不可耕么，无耕田之民么。欲治田而无田夫，任事之人，虑其功之不就，不免课之于游民；游民不足，不免抑勒于百姓；百姓受抑，妄称情愿，舍己熟田，耕官生田。私田既荒，赋税犹在，或远数百里追集以来，或名为双丁，役其强壮者，占百姓之田以为官田，夺民种之谷，以为官谷，老稚无养，一方骚然。有司知其不便，申言于朝廷罢之，诚是么。然臣窃谓自去岁举事以至今日，买耕牛，置农器，修长、木二渠，费已十余万，其间岂无已垦之地乎 岂无庐舍场圃，尚可就以卒业乎 一旦举而弃之，不为势力之家所占，则是指十万缗于无用之地，而荆襄之田，终不可耕么。臣比见两淮归正之民源源不绝，动以万计，官给之食以半岁为期，今已踰期矣，官既不能给，斯民无所依，老弱踣于饥饿，强者转而之他，殊失斯民向化之心，兼亦有伤国体。臣愚，以谓荆襄之田，尚有可承之规模，与其无民耕而弃之，孰若使归正之民尽遣而使之耕，非惟可以免流离困苦之患，庶使中原之民，知朝廷有以处我，不至失所，率皆襁负而至。异日垦辟既广，田畴既成，然后取其余者而输之官，实为两便。」诏除见有人耕种依旧外，余令虞允文同王珏疾速措置。
二年正月二十五日，江淮都督府参赞军事陈俊卿言：「两淮兵火之后，前后议屯田，其说纷然，卒不能有立。盖欲募民屯，则非良守令出入阡陌，迟以数年，何以见效 事既悠悠，无肯任责者。若使军人营田，事或易集。前此兵将官多难之，近与镇江都统制刘宝熟论，欣然有欲为国家出力、率先诸将之意。其说似有理：欲只用不披带人分数十头项，择见今系官荒田摽旗立寨，多买牛 纵耕。其中田熟之日，官不收课，人有所得，自然乐从。数年