正同佥书泾原路经略总管司公事，如遇出界，令同第一将刘昌祚往。发开封府界、京东西诸将军马，分与鄜延、环庆两路，以姚麟权环庆路副总管。
九月，诏河东路转运司：「河东应干今来军兴所行事件，不得张皇漏落。所有边近北界州军，如不系干照去处，不得一例行下。及仰选择吏人行遣，如能谨密，候事了日，优与酬奖；仍觉察体量部吏传报张皇者，勘劾以闻。」
十二日，诏定州高阳关、真定府路安抚司、河东路经略司、河东路经略司、河北河东沿边安抚司戒 沿边州军，与北界应干边防事，一切皆循常，毋得辄创生更改。
二十三日，河东路经略司言，丰州弓箭手沈与等三人为西人
所执，已牒理索。诏诸路已议进兵攻讨，其严饬边备。如有虏去人口，更勿行牒。
十一月四日，诏雄州自今凡与北人理辩边界小事，不得全无瞻顾，务为枝词，致招引虏界移书侮慢。
五年六月五日，上批：「昨据李宪奏请，泾原路自西宁寨进置保障，直抵鸣沙城，以为驻兵讨贼之地。朝廷悉力应付。近李舜举奏财粮未备，人夫惮行。朝廷以舜举所言忠实可听信，已指挥放散人夫等，更不追集诸路兵，即是已罢深入攻取之策。若贼犯边，自当应敌掩击，则守御亦有定计。勘会鄜延路止以本路事力于百里之外进筑城寨，讨荡屯聚贼马。今泾原如更兼熙河两路事力，即不减七八万兵。若去边面不远进筑堡垒，自可止用厢军馈运，岂须更仰夫力 或贼马啸聚，正我所欲，便可讨杀。如此举动，尚不可为，则宪之初议，直抵鸣沙，万一夫溃粮绝，取悔更大。令李宪依前诏速具利害以闻。若果难兴作，即罢泾原路经略制置使，归熙河兰会路经略制置司本任，候过防秋赴阙。」去年九月，宪将熙河、秦凤之师浅攻，得兰州及西使城，上诸将功，请筑兰州为帅府，以镇洮为列郡。诏宪据军前事力修治，为驻兵之所，并力河南诸郡。而宪顿兵兰州不进，数以粮饷不继、船筏未备为言。及泾原、环庆师老于灵州，趣宪赴援，又不能往。既而诸路兵罢，上以宪兰州犹有分释弗诛，使图来 ，而宪至是上再举之策曰：「昨诸路各以一道之师出界，兵势既分，贼以熟见虚实。将来再举，须合诸道兵攻其必救，使之莫测。若并兵一道，则有数者之利。如仍旧分路，则利悉为害。为今之策，须于泾原会合并攻，自熙宁寨进置保障，直抵鸣沙城，以为驻兵之地。如此，则灵州不攻自拔，河外贼巢，必可〔扑〕灭。缘鸣沙城西扼灵州口，复据上游，北临大河，与灵武对垒。臣观河南故地，惟兰会至灵州川原宽广，土脉膏腴。今兰州西使既已筑城，独灵州未下。然自兰会至天(部)[都]，北入灵州，贼中畜积，悉经官军开发，所余无几。今若扼其川口，据其上游，并出锐兵讨杀，使不得耕获，则灵州一带畜积既空，复无岁望，贼党离柝，其为利一也。自熙宁寨至鸣沙城约四百余里，可置十余堡，乘时进筑，则是天都以至会州，悉在腹里。其间族落既有保护之势，必皆内附，其为利二也。北与灵武对垒，直趋贼巢，复已不远。兼兴州素无城壁，候冬深河冻，审见贼形，即出兵于灵州侧，择据地利，诱致贼众，并力除荡。然后乘胜分兵，北趋灵武，其为利三也。臣观鄜延进攻，每至吉那，虽称克服，其实一到而已。盖官军既去，贼党蹑踪住坐，与不讨定，其实无异。若未拔兴、灵，其环庆、鄜延克服之地，虽亭障环列，烽堠棋布，亦难守御。缘两处土多沙脉，古称(于)[淤]海，不可种艺。修置城垒，须近里辇运。朝廷方恤民力罢困，如诸路并修堡寨，不惟财力俞殚，
适更生患。以是计之，先于泾原进保，可以困贼，其为利四也。兼灵州以水溉田，四面泥潦，春夏不可进师。秋冬之交，地冻可行，又城坚有备，卒难攻拔。臣以谓今图必破兴、灵之策，先须计泾原钱帛刍粟，复令河东、鄜延、环庆、熙河四路扬声攻进。各选步兵一二万、骑兵六七千，独熙河更选骁勇蕃兵五六千，以备变号易服，出贼不意。非其行营兵马，亦令逐路团结，常备出战，以为(蕃)[番]休及缓急声援。其四路所选兵，合泾原之师为十万，先自熙宁寨进攻，筑堡于没烟口以诱贼。臣度夏贼以泾原、环庆之师无功，必有轻侮之心。如兵分合击，决可荡平。然后进至天都筑堡，接鸣沙城，候河(东)[冻]北渡，以覆贼巢。如此，则可往来折运，不须并起诸路夫役，粮道无抄掠之虞，其为利五也。臣自至石门，观两路措置乖谬，必知无补。顾本司兵势，又难有攻。审度事机，须图再举。遂以目睹利害，画为此策。文墨不能尽陈，乞许臣赴阙，面受成算及悉言诸道进师之害。」故有是诏。
九月，上批：「先有西界对境图，兴师西讨以来，诸处保奏文字中，指画山川道里，多有异同，无以考证。可令逐路选委昨出界熟知贼境次第使臣、蕃官，差精巧画工，同指说山川堡寨，应西贼聚兵处地名，画对境地图，以色别之，上枢密院。候取到旧境图及军兴奏报文字，比对考校，绘为五路都对境图。」
十二日，诏：「诸路探报西贼人马处处蚁
集，虑乘秋犯塞。令诸路常体测