东路都转运使吴居厚乞岁以盐息买绢十三万，送河东保甲司。(河东保甲司)从之。
二十五日，广南西路经略司
乞依温杲奏，召募边州居民子弟有勇力武艺者，结保甲习战，遇捕贼，官给甲仗请受。下尚书省施行。
十二月二十七日，诏：「保甲愿卖所赏银盂 入官者，听保甲司买买：原无，据《长编》卷三五○补。。开封府界、河东路于禁军阙额钱内借支，河北路于常平仓司借支，各七万缗。」
八年四月二十二日，哲宗即位未改元。枢密院言：「府界三路保甲两丁之家，见教人小弱或久病，及除当教人外，家止有病丁，并第五等以下田不及二十亩者，听自陈，提举审验，与放免。」从之。
六月四日，诏罢府界、三路保甲不许投军及充弓箭手指挥。
七月六日，诏：「府界、三路保甲，自来年正月以后，并罢团教，仍依义勇旧法，每岁农隙赴县教阅一月。其差官置场，排备军器，教阅法式番次，按赏费用，令枢密院、三省同立法。」后诏五都保以上，并分四番，自十月起教，至正月罢。零保即先从多教，周而复始。其提举钱粮官司并罢，令教阅司兼领。其后，门下侍郎司马光言：「先帝以戎狄骄傲，侵据汉唐故地，有征伐开疆之志，故置保甲，令开封府界及河北、陕西、河东三路，皆五日一教阅；京东、西两路保甲养马，仍各置提举官，权任比监司。既而有司各务张皇，以希功赏。其提举官专护本局，不顾他司，事干保甲，州县皆不得关预，管内百姓不得处治。其巡检、指使、保正、保长，竞为搔扰，蚕食无厌，稍不如意，擅行捶挞。其保丁习于游惰，不复务农，或自为劫掠，或侵陵乡里。其本家耕种耘获，率皆妨废，供送不办，率敛无穷，赀产耗竭，无以为生。弱者流移四方，壮者亡为盗贼。行之数年，先帝(寝)[寖]知其弊，申敕州县，令保甲应有违犯并巡教官指使违法事件，并许州县觉察施行。及陛下践祚听政，首令京东西两路保甲养马京：原缺，据《温国文正司马公文集》(四部丛刊本)卷四八补。，并依元降年限收买，其剩买过数目买：原缺，据《温国文正司马公文集》(四部丛刊本)卷四八补。，并充以次年之数。开封府界、三路团教已及半年，经朝廷按阅者，每月并教两日，未经教阅者，并教三日。又令见教人身材弱小，
或久来疾病，及本家止有一丁，病患不堪营作，并第五等以下地土不及二十亩者，并许州县保明许：原缺，据前引本集补。，提举司审验放免。又令一县不得放免过二分，皆圣泽矜宽民力。保甲劳费，虽十减五六，然保甲、保马向去点择，买养、补填，尚犹如旧；其巡教、指使、保正、保长，名目犹在，于所辖保甲，恐不免须有陵逼侵渔。其四时教阅，虽减日数虽：原作「日」，据本集改。，必望风奔溃。登极诏书敕边吏，令不得侵扰外界，务要静守疆埸。然则此保甲、保马，的实有何所用 徒令府界及五路农民不堪愁苦。幸赖社稷之灵，适值累年丰稔，犹流民甚多，盗贼充斥；若遇如明道年之蝗，康定年之旱，至和年之水，则为国家大患，岂可尽言!近者 盗王冲乘保马诸处行劫，置保马本欲逐盗 ，未免妨农。臣愚以为，此保甲若使之逐捕盗贼，则近已有指挥，巡检、县尉及弓手、兵级人数，并令依保甲未上番以前人数复置，其保甲更不令管捕盗。若使之攻讨四夷，则此皆犬亩白徒，教阅虽熟，未尝见敌，与戎狄战置：原作「盖」，据本集改。，今更为盗资。又获鹿县保甲斫射殴伤提干孙文、巡检张宗师，以下陵上，是大乱之源，渐不可长。凡保甲、保马有害无利，天下之人莫不知之。臣不知朝廷何惮而久不废罢!伏乞断自圣志，尽罢诸处保甲、保正、保长使归农。依旧置耆长、壮丁巡捕盗贼，户长催督税赋，其所养保马，拣择拘收，太仆寺量给价钱，分配两骐骥院坊监、诸军。召提举还朝，其勾当公事、巡检、指使，并送吏部，与合入差遣。如此，开封府界及五路之民，孰不欢呼鼓舞，荷戴圣德 若以保甲中武艺已成之人可惜，使之归农，即乞令逐县户马数每五十户置弓手一人，略依沿边弓箭手法，许荫本户田二顷，与免二税；或税轻者，与免若干石斗税，及户下诸般科役；本户田不足，听荫亲戚田。务在优假，使人劝慕。然后召募本县乡村户有勇力武艺者，必投充弓手，计即今保甲中有勇力武艺者，必当愿募。若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令佐，拣试武艺高强者充。若见充弓手人有勇力武艺衰退，许他人指名比较。若胜于旧者，即令充替。如此则不须教阅，武艺自然常精熟。一县之中，其勇壮者既充弓手，其羸者虽使之为盗虽：原作「须」，据司马光本集改。，亦无能为患。仍委本州岛及提点刑狱常切按察，令佐有取舍不公者，量加刑典。若无人投名，乞更议优法。若尚召募不足，即且于乡村户上依旧顾人，候有投名者即令充替。若弓手数多，即令分番更互在县祗应，一年一替，其余各分地分巡捕盗贼。每获贼，勘得赦后住止及窝藏去处，其地分严行科责，及令出赏钱与获贼之人。其贼发地分，更不作三限科校，只令捕贼给赏。如此，则贼发之处，捕盗之人不复掩蔽，住止