百姓丰年多储藏些，留为歉岁之补偿。然而百姓虑浅，哪里肯如此？一到凶年，要照额收他，就不免怨恨。这亦可见立法之难了。
第一百五十五回 颁夏时于万国 作贡法均地权
第一百五十六回 改封丹朱商均 作乐雕俎臣谏
且说夏禹即位，将历法贡法两项大政议妥之后，就饬有司详订章程，预备颁布。过了两月，扶登氏等回来报告，说安邑新都已建筑好了。于是夏禹择日，率领群臣迁到新都，那边宗庙、宫室、学校等已式式俱全，正所谓又是一番新气象了。
迁都之后，第一项政令就是优待前朝之后。改封帝尧之子丹朱于唐。又改封帝舜之子商均于虞。商均徒封之前，其母女英早经死去。所以陕西商县旧有女英冢，唐时曾为盗发，得大珠、锡金、宝器、玉皿等甚多，现在还在与否，不得而知了。
这是后话不提。
且说夏禹改封朱、均之后，第二项政令是视学养老。大致和帝舜相似，而略改其名称与仪式。国学定名叫学，太学叫东序，在国中；小学叫西序，在西郊。乡学定名叫校。帝舜上庠、下庠的意思是养，而夏禹改作序，就是习射的意思。古语说：“尧舜贵德，夏后氏尚功。”即此一端，已可概见了。养老之札，国老在东序，庶老在西序，用飨礼不用宴札，亦与帝尧不同。
第三项政令是以五声听治。用钟、鼓、磐、铎、鞀五项乐器，放在庭中。每种乐器的簨簨上各刻着一行字，钟上面刻的是“喻寡人以义者鼓此”，鼓上面刻的是“导寡人以道者挝此”，锋上面刻的是“告寡人以事者振此”，磐上面刻的是“喻寡人以忧者击此”，鞀上面刻的是“有狱讼须寡人亲自裁判者挥此”。夏禹又尝说道：“吾不恐四海之士留于道路，而恐其留于吾门也。”后世君主或非君主，对于百姓言论，往往竭力的箝制，务为摧残，百姓有苦衷，要想上达，难如登天，斯真可叹了！闲话不提。
且说夏禹即位之后，政治一新，天下熙熙，那样瑞天休亦纷而至。瑞草生于郊，醴泉出于山，这种还是普通之事。后来民间喧传有一只神鹿在河水之上跑来跑去，这个已是前代所未见之物了。一日，有许多百姓牵着一匹异马跑到阙下来献，说道：“小人等前日在山里砍柴，遇到这匹马，看它非常神骏，小人等无所用之，特来贡献。”夏禹看得那马的确有点奇异，吩咐暂且留下。那些百姓都赏以币帛而去。
又一日，忽然喧传郊外来了一只会说人话的异兽，登时轰动全城，扶老携幼，纷纷向城外去看。夏禹知道了，亦率领群臣前去考察。只见那兽形状如马，夏禹便问它道：“汝能人言吗？”那异兽果然回答道：“能。”夏禹又问道：“你从何处来？”那异兽道：“我向来游行无定，隐现不时。但看何处地方有仁孝于国的君主在位，我就跑到何处。现在我看到此地祥云千叠，瑞气千重，充满了神州赤县，料到必有仁孝之主，所以我跑来了。”夏禹又问道：“汝有名字吗？”那异兽道：“我是后土之兽，名叫趹蹄。”夏禹道：“从前轩辕氏时代有一种神兽，名叫白泽，能说人话，并能够知道万物之情，鬼神之情，汝能够吗？”那趹蹄道：“我不能够，我只能对于现在的物件知道认识。”
夏禹听了，便叫从人将前日百姓献来的那匹神马牵来，问他道：“这是什么马？”那趹蹄道：“它名叫飞莬，生长在方泽地方，每日能行三万里，亦是一个神兽。如遇到王者，能够勤劳国事，救民之害的地方，它才跑来，寻常轻易亦不出现的。
”夏禹道：“既然如此，这飞莬亦不必养在宫庭，留在此与汝作伴，听汝等到处遨游，自由自在吧。”趹蹄道：“这个很好。
”那飞莬亦似能解人言，赶忙跑到趹蹄身边，两个相偎相依，非常亲热。过了片时，两个神兽一齐跑向山林之中而去。自此之后，或在山林，或游郊薮，出没无时，大家看惯了，亦不以为意。
且说夏禹看了跌蹄之后，回到朝中，群臣皆再拜稽首称贺，说道：“我王盛德，感受天祥，臣等不胜钦仰之至。”于是有主张作乐的，有主张举行封禅之礼的，纷纷不一。夏禹因为新近即位，谦让未遑。杜业道：“王者功成作乐，封禅告天，原不是即位之初所可做之事，但是我王与众人不同，八载勤劳，洪水奠定，大功早已告成了。如今天休既集，正宜及时举行，何必谦让呢。”大家听了，同声附和。夏禹不得已，乃答应先行作乐，封禅之礼且留以有待。
这时乐正夔已病故，精于音乐之人一时难眩只有老臣皋陶，历参唐、虞两代乐制，是有研究的。于是这个作乐之事就叫皋陶去做。皋陶以老病辞。夏禹道：“扶登氏于音乐尚有研究，可叫扶登氏襄助，一切汝总其成吧。”皋陶不得已，与扶登氏受命而去。一日，夏禹视朝，杜业又提议道：“臣闻王者功成作乐，治定制礼，如今乐制已在筹备中，礼制亦宜规定。
从前先帝时只有祀天神、祭地木、享人鬼三礼。但是要而言之，三礼实只有一礼，不过祭祀而已。臣以为人事日繁，文明日启。