种顶好的方法。但是到了后世，羞耻之心，惟恐其不打破，而且用刑亦不能确当，那么这种刑罚自然用不着了。
第二个是流刑。这个人的罪状已经确凿，无可赦免。但是考察他犯罪的实际，或是出于不识，或是出于遗忘，此等人一定要按罪用刑，未免有一点冤枉。所以定出一种流刑，按照他所犯事迹之轻重，将他逐出去，远则边外，近则国外，使他于精神上痛苦之外，更增到一种起居饮食不安适的痛苦，亦是儆戒他的意思。
第三个是鞭刑。在官的职员有懈怠玩忽，贻误公务的，用蒲草制成一鞭，拿来鞭他。蒲鞭并不痛，这个亦不过是使他耻辱的意思。
第四个是扑刑。在学校中之生徒有不肯率教者，用榎楚二物扑之。榎用稻做，楚用荆做，扑是小击，亦不甚痛苦，亦不过是激起他羞耻之心的意思。
第五个是赎刑。他的意思甚善，而结果倒反害人。这种罪许他拿出金银来赎，譬如邻人生病，我拿出药方去给他服，岂知药不对症，因此丧命。说他是有罪，他明明是一片好心；说他是无罪，一个人明明因他致死。这种案件是很难断，所以准他拿出金银来赎，就是罚他不小心的意思。
以上五项刑条，分开来说，亦可以叫作九刑，就是墨、劓、剕、宫、大辟之外，再加流、鞭、扑、赎四项也。还有两种罪必须赦的，一种叫作眚，名为妖病，就是神经玻虽则犯罪，应该赦免。一种叫作灾，出于不幸，不能自主。譬如我拿一柄刀想去砍树木，忽然为他物所撞击，因而杀人，这亦是应该赦免。还有两种犯罪的人必须严办，万万不可赦免。一种是倚靠势力而故意犯罪的，譬如天子之父，仗着他的儿子做天子，以为我虽犯了罪，你们无可奈何我，这种名叫怙。有心犯法，可恶之极，所以一定要照法办。一种是犯了又犯，始终不肯改悔。
这种人羞耻之心已死，无论如何，激发他不起来，他的为恶要终其身了。所以这种罪名就叫作终，亦非严办不可。皋陶当时将这种大意提出于朝廷之上。经太尉舜等细细商酌，通过之后，奏知帝尧，然后公布施行。到如今将及一年，颇有效果。当下同僚等将这种情形与文命谈及，文命听了，佩服之至。
过了一日，太尉舜来访文命，向文命道：“我昨日细细考查你的奏报，觉得九州区域大小太不平均，我想改他一改，你看如何？”文命道：“太尉之意，如何改法？”舜道：“冀、青、雍、梁、扬五州范围太大，我看每州都分他作二州或三州者，将衮、豫、徐、荆的范围扩大起来，亦未始不可。”
文命听了，沉吟一回，说道：“太尉之言亦颇有理，不过某看雍、梁、扬三州地方偏远，现在水土初平，交通未便，就使再分开来，亦仍旧是照顾不到，不如听他去，暂事羁縻，且待将来再议吧。至于青州北方，从前本与南方相连属，自从给某凿了碣石山，开了逆河之后，地势上已与南方不连，孤悬海外，仍旧叫他属青州已属不妥。而且与州字的名义亦属不符，特别改为一州，最为不错。还有冀州之地，北面直连朔漠，地方实在太大，好在密迩京都，控制极易，就使改为三州，亦无妨害。这是某的意思。”
舜听了，亦颇以为然。当下二人又商定了新分三州的名字，青州东北分出一州，名叫营州，取一切还要费经营的意思。冀州东北部分出一州，名叫幽州，取北方冬日甚短、幽暗的意思。
冀州正北部分出一州，名叫并州，取现在虽分，将来或仍须合并的意思。
二人商量定了，又过几日，帝尧大飨群臣，论功行赏。崇伯、文命当然是个首功，除从前已经受封在夏邑之外，将前日觐见时献帝作挚的那块玄圭仍旧赐了他，以旌显其功。又赐他一个姓。因为文命之母是吞薏苡而有孕的，所以赐他的姓就是姒字。帝尧又记得上古之世有一个大禹，是女蜗氏第十九代的孙于，享寿三百六十岁，后来人入疑山，成仙飞去。他在世时，亦能平治水土，拯救人民，其功甚大。到得帝尧之世，相隔已经三千六百年了。帝尧以为文命治水之功不下于古时候那个大禹，所以再赐给文命一个名字叫作“禹”。自此之后，崇伯改为夏伯，不称文命，改称禹了。禹再拜稽首，向帝尧恭谢。
帝尧又说道：“前几天太尉舜和朕说及拟改九州为十二州，据云已和汝商过，朕亦以为然。但既分为十二州之后，每州须分置一个州伯，共为十二部，方才有一个统率。还有四方土地以山为主，既分为十二州，每州应各分表一座有名之山，以为一州之镇。有起事来，一州的诸侯亦可以在那里集议，汝看如何？”禹道：“帝言极是。”
帝尧道：“那么此事仍须辛苦汝汝再去巡阅一转。先将新分的疆界划清，每州再择一山以为之镇。各州诸侯中汝再选择贤德的人，举他为一州之伯。朕现在就命汝统领各州州伯，以巡十二州，汝其钦哉！”禹听了，慌忙稽首固辞，说道：“驰驱奔走之事臣愿任之。至于统领各州之伯，臣实不敢当。”帝尧不答应，太尉舜等又从旁相劝，禹只得顿首受命。
第二个受封的就是弃。因为他的母家是有邰氏，洪水横流，国已不存。姜嫄亦早死，临终的时候，殷殷以母家为念，所