索其属官有谙练故事尽心官守者九年任满亦照吏部升授京职高者即转本衙门堂上官小九卿堂官品级相同者不必更相调用各处廵抚官果于地方相宜乆者或就彼加秩不必又迁他省布按二司官如叅议久者即可升叅政佥事乆者即可升副使不必互转数易以滋劳扰如此则人有専职事可责成而人才亦不患其缺乏矣此外如臣言有未尽者亦乞勅下该部悉心讲求条例具奏伏乞圣裁
一固邦本臣闻帝王之治欲攘外者必先安内书曰民为邦本本固邦宁自古虽极治之时不能无戎马疆埸之患唯百姓安乐家给人足则虽有外患而邦本深固自可无虞唯是百姓愁苦思乱民不聊生然后内贼外患乘之而起葢安民可与行义而危民易与为非其势然也恭惟皇上嗣登大寳首下蠲恤之诏黎元忻忻方切更生独昨岁以元年蠲赋一半国用不足又邉费重大内帑空乏不得已差四御史分道督赋三都御史清理屯盐皆一时权宜以佐国用之急而人遂有苦其搜括者臣近日访之外论皆称不便縁各御史差出目睹百姓穷苦亦无别法清查止将官库所储尽行催解以致各省库藏空虚水旱灾伤视民之死而不能赈两广用兵供饷百出而不能支是国用未充而元气已耗矣臣窃以为天之生财在官在民止有此数譬之于人禀赋强弱自有定分善养生者唯撙节爱惜不以嗜欲戕之亦皆足以却病而延寿昔汉昭帝承武帝多事之后海内虚耗霍光佐之节俭省用与民休息行之数年百姓阜安国用遂足然则与其设法征求索之于有限之数以病民孰若加意省俭取之于自足之中以厚下乎仰惟皇上即位以来凡诸斋醮土木滛侈之费悉行停革虽大禹之克勤克俭不是过矣然臣窃以为矫枉者必过其正当民穷财尽之时若不痛加省节恐不能救也伏望皇上轸念民穷加惠邦本于凡不急工程无益征办一切停免敦尚俭素以为天下先仍乞勅下吏部慎选良吏牧养小民其守令贤否殿最惟以守已端洁实心爱民乃与上考称职不次擢用若但善事上官干理簿书而无实政及于百姓者虽有才能干局止与中考其贪污显著者严限追赃押发各邉自行输纳完日发遣发落不但惩贪亦可以为实邉之一助乞再勅下户部悉心讲求财用之所以日匮者其弊何在今欲措理其道何由今风俗侈靡官民服舎俱无限制外之豪强兼并赋役不均花分诡寄恃顽不纳田粮偏累小民内之官府造作侵欺冐破奸徒罔利有名无实各衙门在官钱粮漫无稽查假公济私官吏滋弊凡此皆耗财病民之大者若求其害财者而去之则亦何必索之于穷困之民以自耗国家之元气乎前项催督御史事完之后宜即令回京此后不必再差重为地方之病其屯盐各差都御史应否取回别用但责成于该管抚按使之悉心清理亦乞勅下该部从长计议具奏定夺以后上下唯务清心省事安静不扰庶民生可遂而邦本获宁也伏乞圣裁
一饬武备臣惟当今之事其可虑者莫重于邉防庙堂之上所当日夜图画者亦莫急于邉防迩年以来边患日深邉事久废比者屡蒙圣谕严饬邉臣人心思奋一时督抚将领等官颇称得人目前守御似亦畧备矣然臣以为敌势方盛强不一创之其患不止但战乃危事未可易言须从容审图以计胜之耳今之上策莫如自治而其机要所在惟在皇上赫然奋发先定圣志圣志定而懐忠藴谋之士得效于前矣今谭者皆曰吾兵不多食不足将帅不得其人臣以为此三者皆不足患也夫兵不患少而患弱今军伍虽缺而粮籍具存若能按籍征求清查影占随宜募补着实训练何患无兵捐无用不急之费并其财力以抚养战斗之士何患无财悬重赏以劝有功寛文法以伸将权则忠勇之夫孰不思奋又何患于无将臣之所患独患中国无奋励激发之志因循怠玩姑务偷安则虽有兵食良将亦恐不能有为耳故臣愿皇上急先自治之图坚定必为之志属任谋臣修举实政不求近功不忘有事熟计而审行之不出五年敌可图矣至于目前自守之策莫要于选择邉吏团练乡兵并守墩堡令民收保时简精锐出其空虚以制之敌即入犯亦可不至大失此数者昨虽已经阁部议行臣愚犹恐人心玩愒日乆尚以虚文塞责伏乞勅下兵部申饬各邉督抚务将前事着实举行俟秋防毕日严查有无实效大行赏罚庶沿邉诸郡在在有备而敌不敢窥也再照祖宗时京营之兵数十万今虽不足尚可得八九万人若使训练有方亦岂尽皆无用但士习骄惰法令难行虽春秋操练徒具文耳臣考之古礼及我祖宗故事俱有大阅之礼以习武事而戒不虞今京城内外守备单弱臣常以为忧伏乞敕下戎政大臣申严军政设法训练或每岁或间岁季冬农隙之时恭请圣驾亲临校阅一以试将官之能否一以观将士之勇怯有技艺精熟者分别赏赉老弱不堪者即行汰易如此不惟使辇毂之下常有数万精兵得居重驭轻之道且此一举动传之逺近皆知皇上加意武备整饬戎事亦足以伐强敌之谋销未萌之患诚转弱为强之一机也伏乞圣裁
论邉事疏【张居正】
昨该辽东廵抚张学颜等报称敌兵二十余万谋犯辽东前哨已到大宁请兵请粮急于星火至于上厪圣虑面谕臣等敌人猖獗深以为忧此时臣等已即面奏暑月非敌骑狂逞之时料无大事请寛圣懐今据蓟镇总兵官戚继光掲称诸路已久解散时下正议掣兵及臣等使人于宣府宻探西路青巴图动静则其人一向在巢住牧未尝东行辽东所报皆属边军诳赏之言絶无影响数日以来更不闻消息矣臣等因此反切忧虑夫兵家之要必知彼已审虚实而后可以待敌可以取胜今无端聴一讹传之言遽尔仓皇失措至上动九重之忧下骇四方之聴则是彼已虚实茫然不知徒借聴于传闻耳