年谨録前奏稿随本上进非欲衒事后之赘词亦欲天下后世知忠愤之激虽久闲老病疎远之臣犹不能已制治保邦之主所以信文武之臣者不得不专杜塞祸乱者不得不早贼臣逆子尚知惮而易意矣
淮盐利弊疏【霍韬】
窃谓立法须公而溥行法须严而密然又善适通变之权乃可久而无弊唐刘晏只用淮盐遂济国用臣今姑议淮盐利弊即天下可推也国初以两淮卤地授民煎盐歳收课盐有差亦犹授民以田而收其赋也惟盐课条例云凡各灶丁除正额盐外煎到余盐夹带出场及私盐货卖者绞然则耕民纳赋祖外将余粟货卖者绞可乎此法良有深意而后人失之也淮盐原额歳办三十五万引有竒后改办小引七十万有竒然两淮盐货除正额外犹产余盐三百万引有竒今正额已不得多取余盐复不得私卖即三百万余盐安所消遣乎两淮行盐地方南尽湖广西抵河南东尽东海地方数千里人民亿万家所仰食盐只七十万引饔飱安所取足乎是无怪乎私盐横溢而盐价涌贵也国初灶丁办盐每引四百斤给工本钞二贯五百文盖洪武年间一贯值钱千文故灶丁得实利如是而冐禁卖私盐可绞死也今钞一贯不易粟二斗禁絶灶丁勿卖私盐是逼之饥以死也此后来法行之弊非初年之失也正统二年令曰贫难灶丁除正额盐照旧收纳其余盐收贮本场每二百斤官给米麦二斗十三年令曰每余盐二百斤官给米一石若余盐二百斤灶丁实得米一石仍私卖盐即绞死可也盖当时此令虽出而米实无措故官司徒挟此令以征取余盐实不能必行此令给民米麦且贫弱灶丁朝有余盐夕望米麦米麦不得则先从富室称贷然后加倍偿盐者有矣故盐禁愈严则贫灶愈多此之由也贫民卖私盐人即捕获富室卖私盐官亦容隠故贫灶余盐必积富室乃得私卖富室豪民挟海负险多招贫民广占卤地煎盐私卖富敌王侯故盐禁愈严富室愈横此之由也且法愈严则利愈大顽民见利而不见法淮安顽民数千万家荒弃农畆专贩私盐挟兵负弩官司不敢诃问近年恃众往往为刼此隙不弭必贻大患不止阻坏盐法而已然既不能讲求古法以处置余盐复不能变通钞法以补给工本则贫民何所仰頼而不为变故盐禁愈严盗贼愈多此之由也此盐场灶户之利弊也洪武年间召商中盐每引纳银八分官之征至薄商之获至厚盐价平贱民亦受赐永乐年间每盐一引输边粟二斗五升商税虽加边粮仰足民亦受赐自永乐以前淮盐开中虽无定额永乐以后歳定七十二万引复定七分常股三分存积夫曰常股者犹常行也商人先纳边粮乃给引目守场候支常年盐也有守数十年老死而不得支者今兄弟妻子代支之令可考也曰存积者积盐在场遇边粮急缺乃倍价开中越次放支之盐也此居货罔利非王法正体成化以后准纳折色每盐一引准纳银三钱五分或四钱二分又令云客商若无见盐许本场买补夫曰本场买补即开余盐私卖之禁矣故奸商借官引以影私盐然商人灶户两得赢利州县民士亦食贱盐惟私盐愈行则官盐愈壅而法遂大坏今两浙盐课许纳折色之令可考也弘治正徳年间或奸权奏讨或勲戚恩赐皆给引目自买余盐故法虽大坏而盐亦平贱复有各年开中未尽盐名曰零盐秤掣余盐堆积在所名曰所盐皆权要报中借影私盐以壅正额故正徳以前盐价虽平而正课日损自御史秦钺奏革所盐秤掣余盐每二百斤作一小引税银一两则取之过重自御史戴金奏减盐价每盐一引纳银八钱庶几适中今之议者复论盐包过大皆不知本末之见也盖洪武年间盐一引纳银八分而已永乐年间纳粟二斗五升而已今则每引纳银七钱五分矣权势卖窝复取利银二钱矣复以长芦两浙兼搭配支商人一身三路支盐劳费殆不赀矣计淮盐一引盖用银二两有竒矣啇人转卖复以市利则盐价益涌贵乃其所也夫正盐涌贵则私盐盛行私盐愈行则正盐愈滞亦其所也此商人中纳之利弊也今欲复洪武之法则有上策欲求今日之急则有中策区区修补近年利弊则已无策何谓上策须变通钞法钞法重而钱法均而盐法行矣今若立法使钞一贯值钱十文灶丁为实利则额盐一大引给工本钞二贯五百文余盐一小引亦给工本钞二贯五百文各场余盐尽属之官私挟私卖即处绞勿赎则两淮正盐七十万引余盐三百万引举可召商开中或如永乐时例一引输边粟二斗五升可也或如成化时例一引折银四钱可也若国家充足如洪武时例一引纳银八分藏富于国尤可也葢私盐行由正课重也正课轻私盐不禁自止矣故曰上策何谓中策须更为令曰凡各商人中正额盐一百引许带中余盐三百引正盐纳边粮二斗五升余盐纳边粮二斗听与灶户价买又严为令曰客商借官引影私盐灶户不辨验官引輙卖余盐者各照私盐例绞勿赎又严为令曰正额一引只二百五斤余盐一引亦二百五斤革近年大包之弊革近年劝借米麦之弊革盐场积年辖害客商之弊三边选廉而有才者一人为提督都御史兼三边观农使遇盐商纳粮即与收受粮贱许纳本色粮贵许纳折色俾商无乆淹凡积年所以为商人害而阻坏盐法者悉与革絶复选廉而有才者一人为漕运都御史兼理盐法俾自举用运司提举等官凡商人纳完粮料即与支盐勿得久淹凡积年为商人害而阻坏盐法者即与革絶漕运都御史与提督都御史盐课边储互相关通盈缩又与接济利病均为欣戚边方腹里共为一心两都御史如左右手然后足以集事行之数年即边储可足乃以余积召募游民开垦边地劝课农畆边地愈辟边方愈固百年之利也故曰中策何谓无策洪武初给灶丁卤地复给草场所以利灶户者甚厚额盐一引给工本钞二贯五百文复免灶丁杂