，终为词所挠。望令公卿集议，两日内闻奏。所冀博尽群议，厌服众心。未审可否？
○公卿集议须便施行其中有未尽处须更令分析闻奏谨具一一如後状
一、议状云：“选将练卒，未甚得人。”今缘边节镇将下群守，谁人最不称职？文武班中，谁人堪任将帅？须指陈其事，不得泛言。
一、又云：“守御要害，未甚有备，犄角之设不相应，辅车之谋不相依。”今何处置兵，即为要害？何处加备，即为相应？并须指言去处。
一、又云：“来即驱逐，去亦勿追。”昨所令集议，出师驱逐，去亦勿追，如此相守，何时得了？军粮日有所费，边境终无安宁。此最关取舍大计，须便堪行用。
一、又云：“部落能自攻讨者，不须止遏。”而边上诸蕃，多者一二千帐，少者力又不足，各有家口畜产，常自护惜。昨者回鹘暂到云州，诸蕃奔逃不暇。杂虏既无统一，谁肯尽心？今欲将何部落讨逐，亦须指言去处。
一、又云：“各敕边将遣自招收，其远征戍卒，请渐令抽罢。”此事朝廷非不素知，只缘去年将江淮六道衣粮，召募天德官健，仅经一年，更无一人应募，李忠顺请自招召，经半年只得六百人，塞上守备处召得一二千人，都未济事。戍卒如何抽罢？亦须更别陈方略。
以前谨具如前。昨所降敕旨云：“且须切应事机，不得更为虚论。”今详议状，并未切事机。臣等商量，望令牛僧孺与夷行同议，仔细分析，两日内闻奏。未审可否？
○牛僧孺等奉敕公卿集议须便施行其中有未尽处须更令分析谨连如前
右，臣等伏详公卿所议，犹未切要。状云：“边将不闻以攻守之术上闻朝廷，则将略可知也。又诸道征兵，其数不少，乌合之众，号令不齐。又近者回鹘攻劫□州，渐入内地，节级城守，莫能式遏，亦未见邻近堡栅，首尾救援者。”窃详此意，只自见大段形势，实未切事机。朝廷比来待遇回鹘，惟推恩信，谕其职分，便自退归。所征戍兵，只令守备，都未尝有攻讨之意。昨来回鹘迫於饥困，至□州劫夺牛羊，已为侵暴事，须与城栅斗敌。兵法所谓“疾雷不及掩耳”，便云莫能式遏，亦似过诬。堡栅既无重兵，合须自守，令其首尾救援，亦是虚谈。自古所云乌合之众，皆谓临时召募，未经训习，如韩信驱市人而战，即是乌合。陈许、淄青等兵，并是节制之师，久经战伐，但令一处指挥，自然号令齐一，固不可谓之乌合。又云：“汉兵远袭，恐遗虏擒。”兵法云：“善用兵者，致人之师，不可自致。”所谓致人者，是令其自来。况虏骑倏忽以来，疾如风电，固不合将兵远袭。今可以计者，缘其有家口辎重，不离汉境二三百里，远去未得。既有定所，便可为谋。魏武破乌丸，李靖擒颉利，皆用此计。公卿等都不议，亦似未见形势。非令集议，只缘问驱逐、守备，二计何先？今既云守备，过冬方图进取，斯为上策，便可施行。即与昨来加刘沔招抚使，且令告谕，理亦相近，恐不暇更有访问。未审可否？
○请令符澈与幽州大将书状
右，访闻张仲武是幽州大将张朝先之子，沉勇有谋。陛下纵欲加恩，亦须且挫其气。又幽州旬月之内，移易三人，因此翻覆多端，亦要令其知愧。臣等商量，且望令符澈与大将已下一书，观其报答词理，足以知其情。出邻道节将，於国体无亏。其书白谨同封进。
○条疏太原以北边备事宜状
一、云州之北，并是散地，备御之要，系把头烽。今符澈虽候缮已毕，把头烽内并未添兵镇守，事同虚设，恐不应机。未废把头烽以前，把头烽内旧有军镇数处，自废把头烽後，并合抽却。望令巡边使速与符澈计会，却抽旧兵，依前制置。如旧兵已少，即於太原城下及处抽兵。其与山东接处及西北镇兵，不在抽限。如更要筑堡城，亦委逐便制置。
一、三受降城相去四百里，自置天德军及振武节度，其东受降城中并在腹内，都无大段兵马镇守。就中中受降城不过三五十人，古城摧断，都不修筑。今虏众在阴山之北，山中尽有过路，若突出山南，便入二城，即天德、振武当时隔断。其中受降城本是突厥拂云祠，最是要地，今天德人力不及，望令太原、振武共出三千人，速与修筑，便令镇守，即天德形势自壮，虏骑不敢窥边。
一、东受降城缘是近年新筑，城内无水，城外取金河水充饮，又於城西门掘一二十井，若被围守，即须困蹙。今筑月城，护取井水。其张仁愿旧城，颇当要害，张惟清错奏，恐黄河侵坏。先贤制置，皆有神灵保持，废来二下年，基址依旧，园蔬树木，至今尽在，隔河便是胜州，相去数里。望委巡边使与刘沔计会，如何却复旧城，至为稳便。
以前件，臣等伏以回鹘在边，切须有备，边备既壮，制置不难。访问利害，大约如此。
一、要切须得使臣专往，自验机宜。谨具条疏如前。其间条疏不尽者，望委巡边使与所在节度使商量闻奏。谨具於前条疏应接天德讨逐回鹘事。
一、请速降中使，赍敕至云、朔、天德已来，宣谕生熟退浑及党项诸部落等：待天德