库什塔木为小城县。四至核议。羌州府设五县：以府为羌县；以巴尔楚克为新迁县；以呼拉玛为玛平县；以哈喇古哲什为哲县；以裕勒里雅克为西夜县。四至核议。和州府设四县：以府城为球县；以皮什雅为琳县；以玉陇哈什为琅县；以博罗齐为玕县。四至核议。吐蕃州设县二：以州为明定县；以森尼木为森县。砖房州设县三：以州为砖房县；以塞尔门为塞门县；以英噶萨尔为依耐县。四至核议。武官副将以下，文官同知以下，应如干员，另议。总督驻扎伊东府，巡抚驻扎迪化府，提督驻扎迪化府。分巡安西北兵备道一员，分镇安西北镇总兵官一员，同驻扎镇西府；分巡天山北兵备道一员，驻扎伊东府；分镇天山北镇总兵官一员，驻扎塔州；分巡天山南兵备道一员，驻羌州府；分镇天山南镇总兵官一员，驻吐蕃州（非辟州，属之安乐县）。督抚必皆驻北路者，北可制南，南不可制北。昔者回部未隶天朝，无不甘心为准夷役者，亦国势然也。设采办红铜事务监督一员，用内务府人员，三年更调，驻扎吐蕃州。其甘肃省嘉峪关设监督一员，专司内地往准、回贩易之税。除稻米、盐茶、大黄、布绸外，一切中国奇淫之物，不许出关，以厚其俗；除皮货、西瓜外，不许入关，以丰其聚。铜务关务，皆所以剂官俸，给兵糈也。其哈密、辟展两郡王，皆赏给协办府事官名号，朔望祭祀，及大礼排班，在道府之下，同知之上；各回城伯克中，皆遴选一员，赏给协办县事名号，朔望祭祀，及大礼排班，在知县之下，县丞之上。甘肃省以安西南路为尽境，准、回省以安西北路为首境，立界石。新迁人等，及旗人回人等，未能知书，应请于三十年后，立学宫，设生员，举乡试，现在毋庸议；其镇西、迪化，现已设立，姑仍旧交巡抚考试。戈壁无水草处，地方官踏看，有可簸采金屑之地，酌立条规奏闻。官缺在北路者，及临戈壁者，设风沙边缺，如内地烟瘴边缺之例，速其升调。凡近碛之郊，处处设立风神祠、泉神祠，岁时致祭，仰祝上帝，地出其泉，风息于天，以宜蔬宜稞，颁祝文焉。大郭勒之在祀典者应几处，核议；大达巴之在祀典者应几处，核议。文移官事，往来经戈壁，皆带泉水，应颁制西洋奇器，物小受多利行者；又宜颁设高广护风之具，田中可用者（详萧山民人王锡议），令仿造。夫然，而屯田可尽撤矣。
屯田者，有屯之名，不尽田之力。三代既远，欲兵与农之合，欲以私力治公田，盖其难也。应将见在屯田二十八万亩零，即给与见在之屯丁十万余人，作为世业，公田变为私田，客丁变为编户，戍边变为土著；其遣犯毋庸释回，亦量予瘠地，一体耕种交纳。既撤绿旗之屯，当撤八旗之戍。中国驻防旗人，往者别立册籍，以别于民户回户，既有旗户名目，与回民有田籍者同，故撤之而不患无所归也，应请将将军、副都统、办事大臣、领队大臣、印房章京等一概裁撤。其驻防之满洲、索伦、锡伯、蒙古弁丁等，戍安西北路者，作为安西北路旗户；在天山北路者，作为天山北路旗户；南路者，作为南路旗户。伊犁将军所领兵最多，伊东、伊西地亦最大，出之行陈，散之原野，势便令顺，无不给之患，应与自内地驻防旗人新移到者，一体归地方官管辖。但有事不得受知县以下杖责，交纳时，应比民户回户，酌减十分之二，以偿世仆之劳。
如是，则又虑其单也，应请设立办事大臣一员，驻南路极边羌、和二州之地，统领满洲兵九百名，蒙古索伦兵七百名，锡伯兵四十名，绿旗兵六百名，共计二千二百四十名，以控藩部之布鲁特、哈萨克、那木千、爱乌罕各国。掌各国之朝贡之务，铸总统西边办事大臣印一，敕文一，秩正二品，受准、回总督节制，与提督、巡抚互相节制。布政使以下，具申文，总兵官以下，带刀见，以昭威重。其驻防兵丁，于现在议裁彻者，遴留至锐者，其军装器械月饷，应照内地江宁、荆州例。岁一阅，三岁总督一阅，十岁请旨派威重大臣来西一大阅。布鲁特、哈萨克之人咸侍，是为天朝中外大疆界处。以上各议，现在所费极厚，所建极繁，所更张极大，所收之效在二十年以后，利且万倍。夫二十年，非朝廷必不肯待之事，又非四海臣民望治者不及待之事，然则一损一益之道，一出一入之政，国运盛益盛，国基固益固，民生风俗厚益厚，官事办益办，必由是也，无其次也。其非顺天心，究祖烈，剂大造之力，以统利夫东、西、南、北四海之民，不在此议。谨议。（议自珍筹之两年而成，恐尚有小疏略及小窒碍处，刻之以呈教于当代大人长者，幸随句签驳为感。自记。）
北路安插议
土尔扈特之归也，自乾隆三十六年，后于库尔喀喇乌苏、塔尔巴哈台两处，有赐渥巴锡等游牧地。如立行省后，不可使与民户旗户无区别，宜各建一大城居其酋，听出城外旧有水草处数区，仍令安牧，岁时酌令入牲畜于布政司，则蠲其例贡，一切封爵翎顶如故。谨议。
壬癸之际胎观
第一
天地，人所造，众人自造，非圣人所造。圣人也者，与众人对立，与众人为无尽。众人之宰，非道非极，自名曰我。我光造日月，我力造山川，我变造毛羽肖翘，我理造文字言语，我气