四十八监，半在秦、陇、绥、银，皆古来牧马之地。臣窃见今之同州及太原以东卫、邢、洺，皆有马监，其余州军牧地七百余所，乞令羣牧使都监判官分往监牧旧地，相度水草丰茂，四远牧放。依周官、月令之法，务令蕃息。别立赏罚，以明劝沮。庶几数年之后，马畜蕃盛。」皇佑五年，丁度上言：「天圣中牧马至十余万，其后言者以为天下无事，而事虚费，遂废八监。然而秦、渭、环、阶、麟、府州，太山、保德、岢岚军，岁市马二万二百，才能补京畿塞下之阙。自用兵四年，而所市马才三万。况河北、河东、京东、京西、淮南籍丁壮为兵，请下令，有能畜一战马者，免二丁，仍不升户等，以备缓急。如此，国马蕃矣。」言不果行。
至和二年，羣牧使欧阳修言：「今之马政，皆因唐制，而今马多少与唐不同者，其利病甚多，不可概举。至于唐世牧地，皆与马性相宜。西起陇右、金城、平凉、天水，外洎河曲之野，内则岐、豳、涿、宁，东接银、夏，又东至于楼烦，此唐养马之地也。以今考之，或陷没夷【夷 原刻墨钉，依大全集校补。】
狄，或已为民田，皆不可复得。惟闻今河东路岚、石之间，山荒甚多，及汾河之侧，草地亦广，其间草软水甘，最宜牧养。此乃唐楼烦监地也，可以兴置一监。臣以谓推迹而求之，则楼烦、元池，天池三监之地，尚冀可得。又臣往年奉使河东，尝行威胜以东及辽州平定军，见其不耕之地甚多。而河东一路，山川深峡，水草甚佳，其地高寒，必宜马性。及京西路唐、汝之间，久荒之地，其数甚广。请下河东、京西转运司，遣官访草地，有可以兴置监牧，则河北诸监有地不宜马，可行废罢。」嘉佑中，韩琦请括诸监牧地留牧外，听下户耕佃。遣都官员外郎高访等括河北，得闲田三千三百五十顷，募佃，岁约得谷十一万七千八百石，绢三千二百五十匹，草十六万一千二百束。羣牧司言：「诸监牧地，间有水旱，每监牧放外，岁刈白草数万束，以备冬饲。今悉赋民，异时监马增多，及有水旱，无以转徙牧放。」诏遣左右厢提点官相度，除先被侵冒，已根括出地，权给租佃，余委羣牧司审度存留，有闲土，即募耕佃。五年，羣牧司言：「凡牧一马，往来践食，占地五十亩。诸监既无余地，难以募耕，请存留如故。广平废监先赋民者，亦乞取还。」乃诏河北，京东牧监帐管草地，自今毋得纵人请射，犯者论以违制。
初，真宗用羣牧使赵安仁言，改牧龙坊为监，仍铸印给之。于是河南为洛阳监，天雄军大名为大名监，洺州为广平监，卫州为淇水监，郑州为原武监，同州为沙苑监，相州为安阳监，澶州曰镇宁，滑州旧龙马监曰灵昌。通国初，内有骐骥两院，天驷四监，天厩二坊，及上下监；外则河南北为监者十四。昔掌于羣牧司。干兴、天圣间，下兵久不用，于是河南诸监皆废。其后议者谓：「河南六监废，京师须马，取之河北，道远非便。」乃诏复洛阳、单镇，以牧河北孳生马。其后复广平监，以赵州牧马隶之。又以原武为单辕，移于长葛。盖自宋兴以来，至于仁宗，天下号称治平，而法度常至于不能振举，而马政亦多废。
神宗以王安石为相，锐然有志于天下之治，遂多所更张。熙宁以来，乃有保马、户马，其后又变而为给地牧马。初，神宗患马政之不善，诏曰：「方今马政不修，更无着効，岂任不久而才不尽欤？是何监牧之多，吏之众，而乏才之甚也？昔唐用张万岁，三世典羣牧，恩信行乎下，故马政修举，后世称为能。今上自提总官属，下至坊监使臣，既非铨择，而迁徙迅速，谓之假道，欲使官宿其业而尽其能，不可得也。今当简其劳能。进之以序。自坊监而上，至于羣牧都监，皆课其功而第进之，以为任事者劝焉。」于是枢密副使邵元请以牧马余田修稼政，以资牧养之利。而羣牧司言：「马监草地四万八千余顷，今以五万马为率，一马占地五十亩，大名、广平四监，余田无几，宜且仍旧。而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平等监，余良田万七千顷，寸赋民以收刍粟。」从之：已而枢密院又言：「旧制，以左右骐骥院总司国马，景德中，始增置羣牧使副都监判官，以领厩牧之政，使领虽重，未尝躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故马不蕃息。今宜分置官局，专任责成。」乃诏河南北分置监牧，以刘航、崔台符为之。又置都监各一员。其在河阳者，为孳生监。凡外诸监，并分属两使，各条上所当行者。诸官吏若牧田县令佐，并委监牧使举劾。事隶枢密院，不领于羣牧制置。时上方留意牧监地，然诸监牧鲷皆宽衍，为人所冒占，故议者争请收其余姿，以佐刍粟。自是请以牧地赋民者纷然，而诸监寻废。乃选其善马，而此其余马皆斥卖，收其地租，以给市易本钱。是时诸监既废，仰给市马，而义勇保甲马复从官给，朝廷以乏马为忧。
先是，河北察访使者曾孝宽言：「庆历中，尝诏河北民户以物力养马，备非时官买，乞参考申行之。」于是始行户马法。元丰三年春，以王拱辰之请，诏开封府界、京东西、河北、陕西、河东路州县，户各计资产市马。坊郭家产及三千缗，乡村五千缗，若坊郭乡村通及三千缗