内平僭伪葢雄畧如此而窃叹后之不能不知此固昔者为国之本然曩以惩创五季太甚之故削损已多堤防已严此特其未能去者而至其后则尽去之耳自景德以后王旦王钦若以歌颂功德撰次符瑞为职业上下之意以为守邦之大猷当百世而不变葢古人之未至而今日之独得也奚暇他议哉纪纲之失犹其粗者耳并与人才皆壊人之智虑不能自出于绳约之内歴代载籍非不粲然明备而皆未有能援昔以证今者但于繁文细故加増之使不可复脱而后已此岂不为大可叹哉
纪纲三
天下之弱势歴数古人之为国无甚于本朝者真宗之末仁宗之初契丹守和约者三十八年赵德明亦三十年文恬武嬉舞蹈太平不见其为弱也及元昊始叛章得象之徒毅然愤其小丑欲翦灭之立论必于不赦既而屡出屡败潼闗以西人无固志而契丹遂拥兵境上以邀索周世宗故地使富弼重为解之然后乃已于是形势大屈而天下皆悟其为弱证矣仁宗亦慨然思欲整治用弼与范仲淹韩琦为两府议论前却施行舛谬小人交斗其间三人遂去而前规故习遂不可破当时议者以为三人不能循致治功而欲以歳月成天下之事其意太鋭故至于此嗟乎此三人者正坐不能以岁月成天下耳弼与琦相继当国其惩前之祸愈深而循致之说愈用矣虽然循致者卒不能有所致也弼相四年琦相七年所循致者何事哉于是财用耗乏人才頺弛天下翫弊愈甚而士以虚名相尚故王安石佐神宗欲一反之而安石不知其为患在于纪纲内外之间分画委任之异而以为在于兵之不强财之不多也使安石知之正其纪纲明其内外分画委任而责成功然后取赋敛之烦者削之本学校隆经术以新美天下岂复有汹汹之论不惟无成而反有所丧也以神宗之厉志有为终于举措衡决变法则为伤民开边则为生事力图灵武遂以失利亦悔用兵之无益者不知改弱势而为强势而欲因弱势而为强势也夫改之与因繇始论之一言之殊耳及其力行坚执乃成党锢更绍圣崇宁而天下大病凡青苗凡保甲凡兵财之政所谓欲因弱势以为强势者至宣和末年扫地无有昔日弱势之所守者又皆废壊而其弱势之不可反者遂为膏肓不可起之危疾虽分四总管以图捍御委长安建康之守以募勤王天下氷解云散一城之地刼制于敌而号令不能及矣当是之时割地以与人使自为守犹且不可况能自守而禁人也哉然则本朝之规画其始终本末之际葢可覩矣自周德威失榆闗之险继以云中燕山两道归于契丹敌在长城之内而大河以北已有不可守之势为天下者不按九州岛之图籍畧其四旁规其中央左顾右望以尽天下之大形坚外柔内分画委任羣臣合力功罪有归以正天下之常势苐因其所有掩絶前后而欲以人主之一力守之岂可得哉此天下之大患所以二百年而常在论今天下之事所以穷数百言而不能决也
纪纲四
建炎初载李纲用事议分京东河北用唐藩镇之法使自守其地诸道各置要郡次要郡以一兵马之权纲所措画则已陋矣括马敛财骚动天下议者蠭起不得旋踵卒以逐去于是汪伯彦黄潜善无所施为以为稍徙近南安常守旧命使祈请自足苟延岁月既而有维扬之祸牵运奔走东极海峤始委张浚以川陜而宣抚处置之名立焉便宜行事之命出焉范宗尹相继建请而江淮亦各分裂为镇抚使于时盗贼充斥伪齐拥挟金人连兵内向上流又置镇抚大使文武参用犬牙相附复遣执政督视以一威望浚虽狂疎竟失闗陜然节制诸将保有全蜀张俊韩世忠岳飞亦次第平殄羣寇江左所以粗守而金肯和者任人之效也虽然分画无法寄任不专张浚赵鼎泛然于事机之会言战不敢请和不欲费日累月师老粮匮上下厌倦而秦桧以为权不可外假兵柄不可与人故屈意俯首唯金所命以就和约废诛诸将窜逐名士使兵一归于御前督府结局收还便宜使州郡复承平之常制桧方矜伐自比赵普以为经国之长算莫能及也且祖宗之天下无故而失其大半迁劫之雠百世不可忘矣乃以抚定江左为大功何哉戊申至辛巳二十年矣女真一旦出不逊语闻于殿陛朝野喧然搏手无措相对骇愕无可为者而叶义问汪澈出矣及陛下嗣服以来张浚总綂于江淮虞允文王炎之属相继宣抚于汉中葢四五十年时用分画之法稍以事权付托臣下为国之纪纲终不可废者亦已粗见于此然而不明其地则不可以任其人不任其人则不可以要其功内治不定则夫仇雠者谁与谋之今百计裒取竭东南之力以供馈四驻札者而兵不知用因任旧将之子弟部曲以次得为綂帅而将不知兵除授更易一出内庭报发承受名为机密而大臣不闻诸州禁兵零细纎弱专使路钤教阅训练而守臣不预防遏内江虚撤沿淮纪纲所立错谬无序然则有民谁治有兵谁用有地谁守岁迁月易孰为可见之效而陛下规恢之图终将邑邑不试而已乎天下非可以私智为也方畧非可以私术验也胜败休废古今一涂辙而已本朝之论则欲私为而私验之是以頺弊委靡至于今日而莫晓其故此臣所谓必尽知天下之害而后能尽天下之利也
终论一
今天下之害其胶固而不能解挛缩而不能伸宿患积蠧臣已尽言之矣解之伸之岂无其道乎陛下始于出令必有以慰天下之心必罢去经总制钱之半今州县睽睽不能安息人臣之精力消耗疲竭不可复有所为者尽坐此钱而已罢去其半稍稍苏息天下然后州县之月桩板帐罢矣然后民之头子蹙零勘合牙契之额皆寛减矣然后罢和买罢折帛和买折帛罢则民所谓不正之敛皆无有矣三者罢而天下之心慰喜满足然则国用安所取给臣以为二年