今吏既亡教训于下或不承用主上之法暴虐百姓与奸为市贫穷孤弱寃苦失职甚不称陛下之意是以阴阳错缪氛气充塞羣生寡遂黎民未济也宣帝时拜刺史守相輙亲见问观其所由退而考察所行以质其言有名实不相应者必知其所以然尝称曰庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本也数变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服从其教化故二千石有治理效輙以玺书勉厉増秩赐金或爵至闗内侯公卿阙则选诸所表以次用之是以汉世良吏于是为盛本朝大学士邱浚曰守令兼治教之责非但使之治簿书督财赋理词讼而已也后世人主专责守令以吏事而视教化为虚文失古人命官之意矣汉世近古而仲舒儒者故其论治犹有所本如此又曰上有责实之政则为守令者安敢不以实应之后世人主选任守令一切付之铨曹铨曹付之资格上之人畧不有所甄别及其黜陟之际惟徇虚名不责实效往往贤否混淆真赝相半非无赏罚之典而不足以示劝惩此郡邑所以少循良之政而闾里所以多愁叹之声也与按今有司之贤否铨曹之所凭者监临官之举刺与考语监临官之于有司又非能人人而亲暏其行事事事而究见其用心与其成效也不过得其畧于采访信其人以誉望厚其待以方进而已人民之聚田野之治入境可见赋役之均财用之理仓库出纳之明考按可知与夫曲直之得伸民间之隐伏诉讼之间可以清问而有得皆未尝知所留心也故有上曰亷而民曰非亷其操守不能揜其实也上曰能而民曰非能其作用不能揜其实也欲望得人诚在责实而已责实有道观之行事与民公言而已天下之县治则天下治矣故求天下之治自县始而天下之弊莫不丛积于县姑以吾邑言之奸民隐田不啻万计屡经丈量不能清刷而豪强反得縁以为奸弊又生弊故民宁愿照旧茹苦而不敢言也清之在何时哉其它奸弊在有司一得其人可以尽革不必尽言惟大纲领振举在上者难言耳
言官宜定为准绳凡朝政得失军民利病律许诸人直言无隐况言官乎至诸人不公不法之事则惟言内外风宪官得以纠弹葢以风宪官执法之任故以付之若余官皆可弹则人人皆风宪也朝廷又何必特设此官乎况信传闻或縁有激其中固有事状之未明心迹之未白清议之未定者亦不顾大体而竞言之岂士君子之用心乎至于风宪弹事虽非挟私奏事固当以实如罪无故出而以为故出狱成在尚书调部之后而以受贿归之此官其有意乎其无意乎无意则随声而和其失也愚有意则附党求胜其失也躁是尚可以居言路乎言官论事论人例付所司看详议覆在论事有故典时宜可按据而参酌既有定论言者不能争也惟论人难定在论大臣尤难定大臣去留固断在朝廷要之不能逃天下之公议苟视公议之所在以为去留人复何辞故愚以为一人之言一人之见不足凭莫若下之廷议使公卿与诸言路共平其所论之当否则大臣之去就朝廷之听纳岂不明白正大而两得之哉若所论不当或出挟私则言者亦安能逃在廷之公议自此可以息言者求胜无已之争可以免朝廷为大臣拒絶言路之谤矣
人民之丁产事业官府必有册土田之鳞次栉比乡里必有圗按圗以稽其荒熟为某人见业则田不可隐按册以稽某家某户占田若干坐落某处则税不可逋嘉靖九年大学士桂公蕚尝建议清圗清籍该户部看得圗者地圗也所以圗其地亩坐落之形洪武二十二年核实天下地土遣监生丈量画圗编号名鱼鳞圗籍者册籍也所以籍其丁产多寡之数我朝十年攒造一次名为黄册前列里甲格眼后开人户丁产税粮分别旧管新收开除实在已为定规二项合行各该巡抚官查照施行按凡丈量田地必如国初之制造为鱼鳞圗始可以杜絶奸弊葢古者田为母人为子故易考后世田不为母反以田系户户有升降田有转易过割之际欺隐之弊由之而生田土者不动之物也而可以飞洒可以隐没税粮者随田者也而或有田无税有税无田则以惟在里书之笔端官府无可按据以知其实也鱼鳞圗者田仍为母也田有区段各有四至内开某人见业乡有封界又有大四至内计为田若干自一亩以至于万亩自一里以至于百里各以邻界挨次而往造成一圗则一县之田土山乡水乡陆乡洲田与沿河有水利常稔之田其间道路之所占几何皆按圗可见故周礼地讼以圗正之可见圗之与册相须而不可无者也圗者以土统人也所以立站基册者以田归户也所以稽常税而定科差桂公清圗清籍之请朝虽不果行而其在湖州武康县广平成安县皆尝正圗籍均里甲民皆称便有司者师其意可也
国初承兵乱之后所在萧条人聚者地始辟人稀者地亦荒地无主则丘墟邑无人则空城故州县不得不计户以定里如江南华亭大县也计八百里四川遂宁亦大县纔十四里皆非其疆界之实数也邑既计户以定里故册亦以田而系户自是相因之道在有司得其人则欺隐之弊自无纵有丈量必得其实而浮粮自豁惟丈量一事须聪明有强力耐劳而肯尽心又习知方田之法者始能究竟其事事完鱼鳞圗归户册县总者收贮在库官府掌之乡总者收贮在乡里老掌之皆丈量官用有印信専官以掌之县乡相对总撒相符前后相付不使奸人得以磨灭改易则在在之田赋常清矣
田赋有定额不可加损朝廷岂不知后来有新垦获利者例当升科起税而宁以与民使得以赢补乏不缺朝廷之常额足矣昔王端毅公巡抚江南时以各处临湖边江滨海田地东坍西涨名曰新増实非旧额将此等钱粮不入黄册另造白册以补小民之包陪此意可师也
量田者欲以核实也核实者欲