议废置且官飬一马岁为钱二十七千民飬一马纔免折变缘纳钱六千五百计折米而输其直为钱十四千四百余皆出于民决非所愿若刍秣失节或不善调习缓急无以应用况减马军五千匹即异时当减军正数九千九百人又减分数马三千九百四十匹边防事宜何所取备若存官军马如故渐令民间从便牧飬不必以五千匹为限于理为可而中书谓官飬一马以中价率之为钱二十三千募民飬牧可省杂费八万余缗且使入中忳粟之家无以邀厚利计前二年官马死倍于保甲马而保甲有马可以习战御盗公私两利上从枢密院议河东骑军得不减耗而民马不至甚病六年提举河东路保甲王崇极言请令本路保甲十分取二以教骑战每官给二十五千令市一马限以五年当得马六千九百十有八匹为缗钱十七万二千九百有五十诏以京东盐息钱给之令崇拯月上所买数于是保甲皆兼市马矣七夫京东提刑霍翔请募民飬马蠲其赋役乃诏京东西路保甲免教阅每一都保飬马五十匹匹给十千限以京东十年京西十五年而数足置提举保马官京西吕公雅京东霍翔并领其事而罢乡邨先以物力飬马之令尚养户马者免保马凡飬马免大小保长税租支移每岁春夫催税甲头盗贼备赏保丁廵宿凡七事先是西方用兵颇调户马以给战骑借者给还死则偿直是年遂诏河东鄜延环庆路各发户马二千以给正兵河东就给本路鄜延益以永兴军等路及京西坊郭马环庆益以秦凤等路及开封府界马户马既配兵后遂不复补于是京东西户马更为保马矣公雅又令每都岁市二十匹初限十五年乃促为二年半京西地不产马民又贫乏甚苦之八年京东西既更为保马诸路飬马指挥亦罢其后给地牧马则亦本于户马之意云九年提举开封府界蔡确言比赋保甲以国马免所输草赐之钱布民以畜马省于输藁虽不给钱布而愿为官飬马者甚众请增马数岁止免输藁一百五十束诏毋过五千匹于是京畿罢给钱布而增马数矣哲宗嗣位言新法之不便者以保马为急乃诏曰京东西保马期限极宽有司不务循守遂致烦扰先帝已甞手诏诘责今犹未能遵守其两路市马年限并如元诏寻又诏以两路保马分配诸军余数付太仆寺不堪支配者斥还民户而责官直翔公雅皆以罪去而保马遂罢既罢保马于是议兴废监以复旧制诏库部郎中郭茂恂视陕西河东所当置监寻又下河北陕西转运提点刑狱司按行河渭并晋之间牧田以闻时已罢保甲教骑兵而还户马于民于是右司谏王巗叟言兵之所恃在马而能蕃息之者牧监也昔废监之初识者皆知十年之后天下当乏马已而不待十年其弊已见此甚非国之利也乞收还户马三万复置监如故监牧事委之转运官而不专置使今郓州之东平北京之大名元城卫州之淇水相州之安阳洺州之广平监以及瀛定之间棚塞草地疆画具存使臣牧卒大半犹在稍加招集则指顾之间措置可定而人免纳钱之害国收牧马之利岂非计之得哉又况废监以来牧地之赋民者为害多端若复置监牧而收地入官则百姓戴恩如释重负矣自是洛阳单镇原武淇水东平安阳等监皆复初熙宁中并天驷四监为二而左右天厩坊亦罢至是复左右天厩坊绍圣初用事者更以其意为废置而时议复变太仆寺言府界牧田占佃之外尚存三千余顷议复畿内孳生十监后二年而给地牧马之政行矣先是知任县韩筠等建议凡授民牧田一顷为官牧一马而蠲其租县籍其高下老壮毛色岁一阅亡失者责偿已佃牧田者依上飬马知邢州张赴上其说且谓授田一顷为官牧一马较陕西沿边弓箭手既飬马又戍边者为优枢密院是其请且言熙宁中罢诸监以赋民岁收缗钱至百余万元祜初未甞讲明利害惟务罢元丰熙宁之政夺已佃之田而复旧监桑枣井庐多所毁伐盛牧官吏为费不赀牧卒扰民榾井抑配为害非一左右厢今岁籍马万三千有奇堪配军者无几惟沙苑六千匹愈于他监今赴等所陈受田飬马既蠲其租不责以孳息而不愿者无所抑勒又限以尺寸则纋急皆可用之马矣殿中侍御史陈次升言给地牧马其初始于邢州守令之请未甞下监司详度诸路各有利害既不可知民居与田相远者难就耕牧一顷之地所直不多而亡失责偿为钱四五十千必非人情所愿言竟不行四年遂废淇水单镇安阳洛阳原武监罢提点所及左右厢惟存东平沙苑二监同知枢密院曾布自叙其事曰元佑中复置监牧两厢所飬马止万三千匹而不堪者过半今既以租钱置蕃落十指挥于陕西飬马三千五百又人户愿养者亦数千而所存两监各可牧万马马数多于旧监而所省官吏之费非一近世良法未之能及时亖省皆称善其后沙苑复隶陕西买马监牧司而东平监仍废大观元年尚书省言元佑置监马不蕃息而费用不赀今沙苑最号多马然占牧田九千余顷刍粟官曹岁费缗钱四十余万而牧马止及六千自元符元年至二年亡失者三千九百且素不调习不中于用以九千顷之四四十万缗之费养马而不适于用又亡失如此利害灼然可见今以九千顷之田计其硗瘠三分去一犹得良田六千顷以直计之顷为钱五百余缗以一顷募一马则人得地利马得所飬可以绍述先帝隐兵于农之意请下永兴军路提点刑狱司及同州详度以闻俟见实利则六路新边闲田当以次推行时熙河路兰湟牧马司又请兼募愿飬牝马者每收三驹以其二归官一充赏诏行之四年复罢京东西路给地牧马复东平监政和二年诏诸路复行给地牧马复罢东平监宣和二年诏罢政和二年以来给地牧马条令收见马以给军应牧田及置监处并如旧制又复东平监给地牧马始于绍圣至政和时蔡京秉政行之益力京罢而复废六年又诏立赏格应牧马通一路及三千匹州通县及