战国而周仅以空言弥缝于天下实不能当诸侯之一岩邑禆帅也此不战之罪也秦以日战而兵日精楚赵计不胜秦耳南略滇西并蜀若破节而拉朽然无他战故也不战则以文帝之治天下之富饶而匈奴一入烽甘泉而赭北地战则以武帝之不治天下之耗虚而力遏匈奴之劲又用其余下闽下南粤下牂柯夜郎下大宛百试而锷不折故武帝之强也用文之余富也而宣元之降匈奴也用武之余强也昔宋之有靖康也金实草芥我而刬刈之数十万之师夜一鼓而旦絶马迹矣及其季也天下囓其什八而韩岳锜俊之徒收余烬一再角而折其锋此之所恃以一再角而折其锋者固刬刈之不尽者也今夫士平居投石超距趯踘迹射力扼虎豹然而闻金鼓之声未有不色动者矢刃交于前未有不股栗者何者以非素习也有恂恂于杯酒而侃侃于行阵者则习之也勇公战怯私斗岂独秦民性然哉作之公则公作之私则私耳余所言作者未敢及也今国家之患莫大于聚天下不战之兵于京师而竭天下之资以奉之而不得其丝忽之用庚戌事起上赫然逮治大司马以下更戎制稽核尺籍矣然而泄泄如故也亡论其影避役占名在而实亡者老弱市人子不堪者即人人贲育怒马厉刃亡益于用也此非所以强兵之实也今天下转岁漕四百万石以给京军计独有汰京军之半留其勇壮者时搜习之以示强干而已余漕粟之半可悉征其资以付邉人之能战者作其气而鼓舞之敌未有不屈者也夫汰兵而兵强益兵而兵弱此精之说也不战则积强以为弱战则转弱以为强此战之说也汰其必不战者而厚用其战者可也
策三
自庚戌始而西北之兵亡日不与敌战自壬子始而东南之兵亡日不与倭战兵日以战挫削日以继而卒不强此又何也夫所谓战者非浪焉而迫之使角也兵日以战挫削日以继此所谓没世而不复振者败军之气也夫易进易退不量敌而前一中敌而靡烂者东南之兵也难进易退敌寡而前敌一多而缩匿者西北之兵也愚请先言西北之弊今夫所谓将者非必人见才而用之也所谓纨袴乳臭债帅者日叅焉率然而授之三千之卒不习而责之战此以将败也三千之卒不必尽精武库之朽甲雕戈畀焉使之食半菽而御敌敌马驱若风搏若电我之马若仆若偃若猬若蜗敌人之长技十不得一矣此以卒败也三千人为方阵四面而受敌敌为大军以拟我而杂出其骑为四面而更迭攻之敌分而我分之则内乱敌合而我合之则不支彼此不相援也援则敌阵动而贼乗我故以万人军焉而不收万人用也以三千人军焉而不收三千人用也此以阵法败也退缩逗留者斩军律也然元帅不敢轻用之于将而将不敢轻用之于卒其极至于鞭而贯耳止矣前有死而后无死谁不后也将鋭而以师损者诛懦而以师完者免损而无贿者诛损而有贿者免此以罚败也将幸而掩败以为功者赏功微而贿巨者赏大臣有欲与恩者赏功大而无贿者不赏大臣有欲甘心者不赏此以赏败也于乎若之何其兵之强也汉武帝不爱天下之食邑府藏以待天下之有功者赏不踰时罚不信宿得其人则付之以数万人聴其损而不问恩者酬怨者报而不恤是以投响而意得事至而功随聚也其次则莫若杨素素贵近人也尝出战简留者三百人人畏敌多愿留者素悉取三百人斩之更简留人人不愿留矣幕府上功簿纎悉必録故将士畏素严而乐得其欲其击突厥也为骑阵以诱之敌来奋击而大胜此五败者无一也如杨素者可以战者也
策四
天下所至重而甚危者则莫如宣大宣大古上谷云中地也都长安延宁诸镇重都燕宣大重宣大之所以独重于燕者为燕蔽也方文皇帝时宿重兵于二镇以威慑喝敌大漠之南王庭絶而不复幕是储胥也是虎豹之不采也及其季也敌时时入掠矣杀伤不相当矣然敌能入之而不能有也狥利而骤进微饱而骤退小创小止大创大止其常也敌又不敢越二镇而遂攻燕何者畏二镇之掎其后也是犹门户也犹手足也今者敌入而杂居于堂之外庭之内毳帐覆野骑错路二镇之人不得就时而畊牧矣敌进弗能拒也退弗能蹑也叩关内而弗能要也门户析手足痿痹而燕之所恃以重者仅耳目耳然而大司农之金钱日夜辇输于二镇若陆海然敌践屯则耕作废敌徼道则商旅废故二镇之民枵腹以俟大司农之金钱尽而卒弗饱也治二镇者有总督矣巡抚矣有监司矣守令矣其帅有总兵矣副叅游守矣又有御史司察之矣其事不相通而其力足以相制则不独十羊而九牧之也合则为蒙不合则为掣且名虽为帅所统不过三千人而已其乆者不过三四年而止耳其权不足以兼治诸将之兵而足以胁诸将其智不足以强众而威敌而足以侥幸而自迁是故大司农之金钱日夜辇输而北以给二镇而二镇之金钱日夜辇输而南以之京师其为督抚也监司也守令也总兵也副叅游守也御史也则莫不商二镇而传舎之也故欲二镇之足扞敌则莫若得人得人则必使之无商二镇而传舎之无商二镇而传舎之则莫若捐二镇而予之而不为之叅间则可昔者唐之末回纥吐蕃攻关中矣以天下之力拒之而不足而天子数至于蒙尘然不敢窥河北诸镇之一障何者人有其地故也人有其地则人自战而长饶吐蕃之于蜀也南诏之于蜀也若穿鲁缟也小予韦皋以蜀而不虞蕃大予王建以蜀而不虞诏此其明效也是故捐二镇以予材者则必聴其生聴其杀聴其辟置经费爵赏而无禁效则公之侯之而世其地如是而三年不省度支十年不全制敌者吾不信也
策五
昔人云荐绅则守和亲介胄则言征伐此大较也今荐绅之所不察以为非而介胄之所深然而嗫嚅不敢出口者