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熙宁以后，外患渐弭，纷更内启。定天下为二十三路先是天圣八年，改十五路为十八路，自是分合不常。元丰六年，定制为二十三路：曰京东西路先是，京东路治开封。庆历三年，始分京东为东西两路，西路治郓州。政和四年，移治南京。又皇五年，以开封府及京东之曹州，京西之陈、郑、许、滑诸州，置京畿路。至和二年罢，崇宁四年复置。又以颍昌府及澶、郑、拱三州为四辅，并属京畿。大观以后，改废不一，惟开封府界自皇以后，皆谓之京畿路，曰京东东路治青州。先是庆历三年，分京东为两路，既而复合。熙宁七年，又分京东为两路，曰京西北路治河南府，曰京西南路治襄州。庆历三年，分京西为南北两路，既而复合。熙宁五年，复分为两路，曰河北东路治大名府，曰河北西路治真定府。庆历八年，分河北为四路。熙宁六年，定为两路，以高阳并入大名，以定州并入真定，曰河东路治太原府，曰陕西永兴路治京兆府，曰陕西秦凤路治秦州。庆历初，分陕西为延、环庆、泾原、秦凤四路。熙宁五年，开边功，增置熙河路，统熙、河、洮、岷、通远诸州军。又分置永兴路，共为六路。至是定为两路，以延、环庆并入永兴，泾原、熙河并入秦凤。明年，仍为六路，惟转运使则统于永兴及秦凤两路云，曰淮南东路治扬州，曰淮南西路治庐州。熙宁五年，始分淮南为两路，曰江南东路治升州，曰江南西路治洪州。天圣八年，分江南为东西路，后不复改，曰两浙路治杭州。熙宁七年，分两浙为东西路，西路治杭州，东路治越州，寻合为一。九年复分，十年复合，曰荆湖南路治潭州，曰荆湖北路治江陵府，曰西川成都路治成都府，曰西川梓州路治梓州。咸平四年，分西川为两路，曰峡西利州路治兴元府，曰峡西夔州路治夔州，亦咸平四年所分置，曰福建路治福州，曰广南东路治广州，曰广南西路治桂州。大观初，分置黔南路，治融州。三年，复并入广西，曰广西黔南路。明年复故。
盖自王安石柄用，喜言边功，而种谔取绥州治平四年，青涧帅种谔袭夏，取绥州。时神宗初立，边衅盖始于谔也。青涧，今延安府属县，韩绛取银州熙宁四年，绛为陕西宣抚使，使种谔取横山，即故银州地也，王韶取熙、河熙宁五年，以韶为秦凤路沿边安抚使。明年，韶击败西羌及吐蕃之众，遂取熙河诸州，既又进取洮、叠、岩等州地，章取懿、洽懿州，即沅州。洽州，在沅州西，亦羁縻蛮州也。熙宁五年，章为湖北察访使，因招降北江诸蛮。懿州蛮不服，击平之，南江诸蛮州俱顺命，谢景温取徽、诚徽州，今靖州绥宁县。诚州，即今靖州，唐时羁縻溪洞地。熙宁九年，景温代章经理湖北，招两川蛮酋归附，熊本取南平南平，即峡西路南平军。熙宁八年，本为梓夔访察使，击平渝州诸蛮，因置南平军，统溱、播诸蛮獠，郭逵取广源广源州，在今安南境内。熙宁九年，以郭逵为安南招讨使，逵败交趾兵于富良江，取其广源、思浪诸州而还。思浪州，在广源之西。富良江，安南境内大川也，李宪取兰州元丰四年，大举陕西、河东五路兵伐夏，以熙河经制宦者李宪总其事。宪将兵入夏境，仅取兰州而还。五路，熙河、泾原、延、环庆、河东也，沈括取葭芦四寨四寨：一葭芦，即今葭州。一米脂，今葭州属县。一细浮图，在今绥德州西六十里，宋谓之克戎城。一安疆，在今庆阳府东北二百余里。元丰四年，括知延州，因取四寨，继以王赡取邈川即湟州、青唐即鄯州、宁塞即廓州、龙支亦曰宗哥城，在今西宁卫东南八十里。元符二年，王赡为洮西安抚使，会吐蕃酋帅部曲离叛，因自河州引军西出，收邈川、青唐诸城镇，王厚复湟、鄯元符三年，王赡所置湟、鄯诸州，复为吐蕃所据。崇宁二年，命王厚安抚洮西，因复收湟、鄯、廓诸州地，数十年中，建州、军、关、城、寨、堡不可胜纪。逮建燕山、云中两路宣和四年，诏以山前诸州置燕山府路，统府一，曰燕山；州九，曰涿、檀、蓟、顺、易、平、营、经、景。山后诸州置云中府路，统府一，曰云中；州八，曰武、应、朔、蔚、奉圣、归化、儒、妫。燕山府，即唐幽州，契丹谓之燕京，宋改曰燕山府，亦曰永清军。涿州，亦曰威行军。檀州，亦曰镇远军。平州，亦曰抚宁军。景州，契丹所置州也，今为蓟州遵化县。经州，亦契丹所置，今为蓟州玉田县。云中府，即唐云州，契丹之南京也。奉圣州，即唐新州，契丹改曰奉圣。归化州，即唐武州也，契丹改曰归化。山后诸州，宋未能得其地，盖预置云中路以领之，而祸变旋作矣。
【史略】初，女真叛辽，宋遣马政等自登、莱浮海使女真，约夹攻辽，取燕云旧地。宣和四年，宋师压辽境，辽将郭药师以涿、易二州来降。师逾白沟今保定府雄县北三十里白沟河，宋师入辽处也。其河西自易州，东至霸州，为宋辽分界。亦曰巨马河，亦曰界河。详见后，屡为辽人所败。女真既得云中，复取燕京，以宋师无功，止许割燕京及蓟、景、檀、顺、涿、易六州。明年，复以云中路朔、武二州归宋时应、蔚二州已先为宋有。七年，女真将粘没喝自云中陷朔、代先是云中诸州多谋内附，粘没喝入云中，悉夺宋所有蔚、应、武、朔诸州