而不能、自立而不得矣，不大可恐惧寒心也乎！
谨将战胜之策，分为十款，胪陈于后。
一、统帅须得人也。中国士卒、粮饟十倍于倭，旅顺、威海之失，皆由守将先遁，兵勇继溃；故倭兵安然入口，毫无抵御，非天险之可恃也、非倭兵之果强盛也。其故由李鸿章暗中指示淮军将领望风希旨，相率退让，以示倭强我弱，以实其宜和、不宜战之言。总之，去岁决意主战，即不宜用李鸿章主持战事。今者往事已矣，惟有急用公忠坚定、众望素孚之李秉衡为关内外督师，而以朱庆副之；各路接军悉归调遣，提、镇而下得以军法从事。再用不恤情面、素有风力之臣如刘坤一、马不瑶、唐炯等为北洋大臣直隶总督，力守北洋各海口。如此，则两帅得人，壁垒一新矣。至于忠勇朴实之将，所在皆有；李秉衡诸人自能搜罗调取，因材器使也。
一、海军终不可不立也。即于所备赔费内提取二千万两，交张之洞、边宝泉、谭锺麟、马丕瑶等派委廉洁明敏之员潜赴英、德各国购办铁甲两三艘、快船十余艘、洋炮洋鎗若干，速运内地。盖公法虽有不售船械与交兵之国之言，其实但能不惜使费，仍自可办；普、法往事具在，可按册而考也。
一、东三省猎户、广东蛋户，可招为我用也。此等骁勇舍死之人，果能招为前敌，消其罪案、除其蛋籍，则感恩效命，断无溃退之事。再加以将帅法令严明，军伍更屹如山立矣。
一、滇边义民，宜招以成军也。云南用兵向以踪跳击刺为主，三五星罗，手足相搏，俗名「打交手仗」；散而不整，与淮军之专尚包抄者不同。制倭之法，莫良于此。宜令滇中勇将如丁槐、夏毓秀、蒋宗汉、李应举、马柱、杨国发等速成滇军二、三十营，北上听候统师调遣；以地营为守，以击刺为战。
一、宜汰弱兵，以益兵饟也。倭一兵之饟月得十余元，而我不过四、五两；加之将领之克扣，所得尚不及此数。赡死不暇，安能责之以战！今请饬令将各营弁勇析为三等，勇敢善战者为上、朴实耐劳者次之、老弱有嗜好者为下。上等者使之战，月饟视额饟倍之；次等者使之守，月饟视额饟益其半；下等者汰之，以所汰之饟加之能战守之人。饟不多加，一兵得一兵之用矣。
一、索伦马队宜炼也。滇兵之专尚击刺者，最利于山林险阻之地；苦遇平原旷野，即辅以精悍马队。一面搏击，一面用马队冲突，二者相辅而行，倭奴无从御我矣。
一、东征宜专设粮台也。师行粮随，古有明训。雍正暨乾隆间大军西征，尝以大学士、尚书等重臣专司粮饷，大学士黄廷桂、李侍尧、孙士毅均尝督理；及同治初收复新疆之役，亦尝以京卿袁保恒为后路。今东征之饟，始则李鸿章委之同乡私人胡燏棻，继则刘坤一虽更委陈宝箴，其职亦仅藩司；而转数千里呼应既恐不灵，且淮军右淮、湘军右湘，发放迟速亦不无畛域，前敌利钝所关甚重。相应请饬令前敌大臣于山海关设一总粮台，并特派重臣督理；庶南北各营联为一气，缓急调剂权衡得中，则士饱马腾，人思自奋矣。
一、宜一事权，以严赏罚也。士卒之用命，视乎赏罚。今以东事论之，牙山覆而叶志超无罚，则平壤再陷矣；旅顺弃而丁汝昌、龚照玙不诛，则威海继失矣。应请饬下前敌统帅申明军律：有未战先溃或临战不力者，虽实缺总兵、道员，立正军法；不必拿问进京，致稽显戮而慢军心：此所以罚也。其能杀一倭兵、击破一倭船者，赏若干；杀一倭酋、夺获一倭船者，赏若干，并授何爵：此所以赏也。如此则将士知朝廷赏罚必信，法令非同虚设；则不惟乐于死战，且亦不敢不死战矣。
一、台湾各口，宜令各自为守也。全台洲港纷歧，渔人、蜑户所在有之；风涛沙线，皆其素习。应令各自为团，或五船为一队、或十船为一队；敌船既至，多则远之、少则击之，乘间以袭之、多方以扰之，使敌人不得登岸，则台地可全矣。
一、宜清查汉奸也。大军所驻各州县市镇，应责成举行保甲；一家有为汉奸者，九家同坐。军中亦宜行之，一人有为汉奸者，九人同罪。如此则敌人无从知我举动，可无「高升」轮船之失矣。
此以上十条，皆举人等悉心体察、广咨博访，确系今日之要图。务恳圣恩采择，见诸施行！而其大要，则尤以第一条之去李鸿章，专任李秉衡、刘坤一、宋庆、马丕尧、唐炯诸人为主脑，使诸人得行其志，毫无掣肘；更辅以其余九款，若再不能支持大局，仍似以前之迭失要地、纷纷溃退，举人等承妄言之罪。总之，去岁若早整我海军直捣倭巢为围魏、救赵之计，倭奴早已大创，军事早已完结；因总持战事者为李鸿章，所用战守各员又尽系叶志超、丁汝昌、卫汝贵、龚照玙等佞臣，后复加以吴大澄之庸懦恇怯，所以贻误至此！今日者，但能以陆军力扼各海口，严守炮台；再用新购兵舰以海军梭巡各处，一遇倭船即尽力攻击。一年之后，倭人即有穷蹙、不能支持之势。彼时求和在彼、和款由我，又何至如今日之赔巨款、割疆土、减税则之种种失利哉！
为此公同具呈，