数百里，九河之地已为海所渐矣。〔师古曰：渐，寖也，读如本字，又音子廉翻。〕禹之行河水，本随西山下东北去。〔师古曰：行，谓通流也。〕周谱云：『定王五年，河徙，』〔如淳曰：谱，音补，世统谱谍也。〕则今所行非禹之所穿也。又秦攻魏，决河灌其都，〔事见七卷秦始皇二十二年。〕决处遂大，不可复补。〔复，扶又翻。〕宜却徙完平处更开空，〔空，音孔。师古曰：空，犹穿。〕使缘西山足，乘高地而东北入海，乃无水灾。」〔西山，谓黎阳以西诸山。〕司空掾沛国桓谭典其议，为甄丰言：〔为，于伪翻；下同。〕「凡此数者，必有一是；宜详考验，皆可豫见。计定然后举事，费不过数亿万，亦可以事诸浮食无产业民。〔师古曰：事，谓役使也。〕空居与行役，同当衣食，衣食县官而为之作，乃两便，〔师者曰：言无产业之人，端居无为及发行力役，俱须衣食耳。今县官给其衣食而使修治河水，是为公私两便也。〕可以上继禹功，下除民疾。」时莽但崇空语，无施行者。
⑧群臣奏言：「昔周公摄政七年，制度乃定。今安汉公辅政四年，营作二旬，大功毕成，宜升宰衡位在诸侯王上。」诏曰：「可。」仍令议九锡之法。〔应劭曰：九锡：一曰车马，二曰衣服，三曰乐器，四曰朱户，五曰纳陛，六曰虎贲百人，七曰鈇钺，八曰弓矢，九曰秬鬯。此皆天子制度，尊之，故事事锡与，但数少耳。张晏曰：九锡，经本无文；周礼以为九命，春秋说有之。臣瓒曰：九锡备物，霸者之盛礼，齐桓、晋文犹不能备。郑玄曰：按九锡之名，古无有也。王制：三公一命衮；若有加，则赐也不过九命。孔颖达曰：郑意以为九命之外，别加九赐。案礼纬含文嘉，上列九锡之差，下云四方所瞻之成，侯子所望。宋均注云：九赐者，乃四方所共见，公侯伯子男所希望。孔引含文嘉所谓九锡，与应劭同，独乐器曰乐则耳。宋均注云：进退有节，行步有度，赐之车马以代其步。言成文章，行成法则，赐之衣服以表其德。长于教训，内怀至仁，赐之乐则以化其民。居处修理，房内不渫，赐之朱户以明其别。动作有礼，赐之纳陛以安其体。勇猛劲疾，执义坚强，赐之虎贲以备非常。亢扬威武，志在宿卫，赐之斧钺使得专杀。内怀仁德，执义不倾，赐之弓矢使得专征。孝慈父母，赐之秬鬯以事先祖。〕
⑨莽奏尊孝宣庙为中宗，孝元庙为高宗；又奏毁孝宣皇考庙勿修；〔宣帝元康元年尊悼园曰皇考。〕罢南陵、云陵为县。〔南陵，文帝母薄太后陵。云陵，昭帝母赵太后陵。〕奏可。
⑩莽自以北化匈奴，东致海外，南怀黄支，〔莽自奏曰：越裳氏重译献白雉；黄支自三万里贡生犀；东夷王渡大海，奉国珍；匈奴单于顺制作，去二名。〕唯西方未有加，乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地愿内属。宪等奏言：「羌豪良愿等种可万二千人，愿为内臣，〔种，章勇翻。〕献鲜水海、允谷、盐池，〔地理志，金城郡临羌县西北至塞外，有西海、盐池。阚骃云：西有卑禾羌海，即献王莽地为西海郡者也。郦道元曰：世谓之青海，东去西平二百五十里。〕平地美草，皆与汉民；自居险阻处为藩蔽。问良愿降意，〔降，户江翻。〕对曰：『太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成孰，或禾长丈余，〔长，直亮翻。〕或一粟三米，或不种自生，或疬不蚕自成；甘露从天下，醴泉自地出；凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，〔谓自莽辅政以来也。〔羌人无所疾苦，故思乐内属。』宜以时处业，〔处，谓度地以处之。业，谓使各有作业也。乐，音洛。处，昌吕翻。〕置属国领护。」事下莽，莽复奏：〔下，遐稼翻。〕「今已有东海、南海、北海郡，请受良愿等所献地为西海郡。分天下为十二州，应古制。」奏可。冬，置西海郡。〔考异曰：王莽传，置西海郡在明年秋；今从平纪。〕又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。
梁王立坐与卫氏交通，废，徙南郑；自杀。〔卫氏，帝外家也。〕
分京师置前辉光、后丞烈二郡。〔前辉光盖领长安以南诸县，后丞烈盖领长安以北诸县也。〕更公卿、大夫、八十一元士官名、位次及十二州名。〔更，工衡翻。〕分界郡国所属，罢置改易，天下多事，吏不能纪矣。
五年〔（乙丑、五）〕
①春，正月，祫祭明堂；〔应劭曰：礼，五年而再殷祭，壹禘壹祫。祫祭者，毁庙之主皆合食于太祖。师古曰：祫，音合。〕诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征助祭。礼毕，皆益户、赐爵及金帛、增秩、补吏各有差。〔已封者益户，未有爵者赐爵，已有爵者赐金帛，已有秩者增秩，未有官者补吏。〕
②安汉公又奏复长安南、北郊。三十余年间，天地之祠凡五徙焉。〔成帝建始元年罢甘泉泰畤、汾阴后土祠，作长安南、北郊；永始三年，复甘泉、汾阴；成帝崩，皇太后诏复长安南、北郊；哀帝建平三年，复甘泉、汾阴；今又复南、北郊；是五徙也。〕
③诏曰：「宗室子自汉元至今十余万人，其令郡国各置宗师以纠之，〔汉元，汉初也。师古曰：纠，谓禁察也。〕致教训焉。」
④夏，四月，乙未，博山简烈侯孔光薨，赠赐、葬戏甚盛，车万余两。〔