相推倚，〔帅，所类翻。推，吐雷翻。〕无敢谁何，虚张贼势上闻，则曰兵少不敢。朝庭莫之省察，〔朝，直遥翻。省，悉景翻。〕唯务征发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。〔重，直用翻。〕闾井日耗，征求日繁，以编户顷家、破产之资，兼有司榷盐、税酒之利，〔榷，古岳翻。〕总其所入，岁以事边。可谓财匮于兵众。〔此三失也。〕
吐蕃举国胜兵之徒，〔胜，因升。胜兵，谓人之才力堪执兵以战者也。〕纔当中国十数大郡而已，动则中国惧其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵，厥理何哉﹖良以中国之节制多门，蕃丑之统帅专一故也。〔帅，读曰率。〕夫统帅专一，则人心不分，号令不贰，进退可齐，疾徐如意，机会靡愆，〔愆，违也。〕气势自壮。斯乃以少为众，以弱为强者也。开元、天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度。中兴以来，未遑外讨，抗两蕃者亦朔方、泾原、陇右、河东四节度而已。〔言西北两蕃者，以别奚、契丹两蕃。若开元、天宝以来，西则吐蕃，北则突厥。中兴以来，所谓两蕃，西则吐蕃，北则回纥。〕自顷分朔方之地，建牙拥节者凡三使焉，〔事见二百二十五卷大历十四年。使，疏吏翻。〕其余镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。〔监，古衔翻。史照曰：衡，车上横木。抗衡，谓两相抗拒，有若车衡相抗也。余谓衡所以揆平，首尾有所偏重则衡为之低昂，商轻重者所必争也。抗衡者，言无所低昂而平视之也。〕每俟边书告急，方令计会用兵，既无军法下临，惟以客礼相待。〔令，力丁翻。〕夫兵，以气势为用者也；气聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。今之边备，势弱气消，可谓力分于将多矣。〔夫，音扶。将，即亮翻。此四失也。〕
理戎之要，在于练核优劣之科以为衣食等级之制，使能者企及，〔企，去智翻。〕否者息心，虽有厚薄之殊而无觖望之衅。〔觖，古穴翻。〕今穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之余，终年勤苦之剧，然一粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，怯于应敌，懈于服劳，一粮所颁，厚踰数等。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因请遥隶神策，不离旧所，〔当，丁浪翻。懈，俱卖翻。离，去智翻。〕唯改旧〔【章：乙十六行本「旧」作「虚」；乙十一行本同；孔本同；张校同；退斋校同。】〕名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。夫事业未异而给养有殊，茍未忘怀孰，能无愠！可谓怨生于不均矣。〔愠，于问翻。此五失也。〕
凡欲选任将帅，必先考察行能，〔将，即亮翻。帅，所类翻。行，下孟翻。〕可者遣之，不可者退之，疑者不使，使者不疑，故将在军，君命有所不受。〔此孙子兵法之言。〕自顷边军去就，裁断多出宸衷，〔断，丁乱翻。〕选置戎民，先求易制，〔易，以豉翻。〕多其部以分其力，轻其任以弱其心，遂令爽于军情亦听命，乖于事宜亦听命。戎虏驰突，迅如风飙，驲书上闻，〔驲，人质翻，驿传递马。〕旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，贼既纵掠退归，此乃成功告捷。其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。〔丧，息浪翻。捃，居陨翻。〕将帅既幸于总制在朝，不忧罪累，〔累，良瑞翻。〕陛下又以为大权由己，不究事情。可谓机失于遥制矣。〔此六失也。〕
臣愚谓宜罢诸道将士防秋之制，令本道但供衣粮，募戌卒愿留及蕃、汉子弟以给之。又多开屯田，官为收籴，〔为，于伪翻。〕寇至则人自为战，时至则家自力农，与夫倏来忽往者，岂可同等而论哉！又宜择文武能臣为陇右、朔方、河东三元帅，分统缘边诸节度使，有非要者，随所便近而并之。然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，弘委任之道以宣其用，悬赏罚之典以考其成。如是，则戎狄威怀，疆场宁谧矣！」上虽不能尽从，心甚重之。
9韦皋遣大将董籝等将兵出西山，〔籝，弥兖翻。自彭州导江县西出蚕崖关，历维、茂，至当、悉诸州，皆西山也。〕破吐蕃之众，拔堡栅五十余。
10丙午，门下侍郎、同平章事董晋罢为礼部尚书。
11云南王异牟寻遣使者三辈，一出戎州，〔宋白曰：戎州，汉僰道南安县地，梁置戎州，言以镇戎夷也。西南取曲、协州并南宁州、安宁、盐井路至南诏所居羊苴俹城二千三百里。旧志：戎州，在京师西南三千一百四里。〕一出黔州，一出安南，各赍生金、丹砂诣韦皋。〔金矿未经锻炼者为生金。丹砂，产石中，凿石取之。黔，音琴。〕金以示坚，丹砂以示赤心，三分皋所与书为信，皆达成都。异牟寻上表请弃吐蕃归唐，并遗皋帛书，〔遗，唯季翻。〕自称唐〔【章：乙十六行本「唐」下有「故」字；乙十一行本同；孔本同。】〕云南王孙、吐蕃赞普义弟日东王。〔吐蕃以云南王为弟，见二百一十六卷天宝十载。封日东王，见二百二十六卷代宗大历十四年。〕皋遣其使者诣长安，并上表贺。上赐异牟寻诏书，令皋遣使慰抚之。〔并上，时掌翻。令，力丁翻。使，疏吏翻。〕
12贾耽、陆贽、赵憬、卢迈为相，百官白事，更让不言。〔耽，都含蕃。憬，居永翻。相，息亮翻。更，工衡