刺史张光晟知单于?振武等城，绥?银?麟?胜州留后；炎欲夺权，且窥其所为，令三人皆得特奏事，仍讽之使伺宁过失。〔令，力丁翻。伺，相吏翻。考异曰：旧传：「初，宁代乔琳为御史大夫、平章事，宁以为选择御史当出大夫，不谋及宰相，乃奏请以李衡、于结等数人为御史。杨廾大怒，其状遂寝。炎又数谗毁刘晏，宁又救解之，因此大怒。其年十月，南蛮大至，上遣宁还镇。炎惧怨己，入蜀难制，奏止之。」按宁为御史大夫，在吐蕃、南蛮寇蜀后。旧传恐误。〕
13十二月，乙卯，立宣王诵为皇太子。
14旧制，天下金帛皆贮于左藏，太府四时上其数，比部覆其出入。〔唐制：太府掌廪藏、财货出纳、比部掌句会。蜀注曰：唐制：天上财赋皆纳于左藏，太府四时以数闻，尚书比部覆校其出入。贮，丁吕翻。藏，徂浪翻。上，时掌句会。比，音毗。〕及第五为度支、盐铁使，〔琦，音奇。度，徒洛翻。使，疏吏翻。〕时京师多豪将，求取无节，琦不能制，〔将，即亮翻。乃奏尽贮于大盈内库，〔百宝大盈库，始于玄宗朝，详见二百二十八卷德宗建中四年十月注。〕使宦官掌之，天子亦以取给为便，故久不出。由定以天下公赋为人君私藏，有司不复得窥其多少，校其赢缩，〔藏，徂浪翻。复，扶又翻。赢，有余也。缩，不足也。〕殆二十年。宦官领其事者三百余员，皆蚕食其中，蟠结根据，牢不可动。杨炎顿首于上前曰：「财赋者，国之大本，生民之命，重轻安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，犹或耗乱不集。〔耗，当读曰眊，或读如字。〕今独使中人出入盈虚，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚于此。请出之以归有司。度宫中岁用几何，〔度，徒洛翻。〕量数奉入，〔量，音良。〕不敢有乏。。如此，然后可以为政。」上即日下诏：「凡财赋皆归左藏，一用旧式，岁于数中择精好者三、五千匹，进入大盈。」〔下，遐稼翻。考异曰：德宗实录作「三、五十万匹」，今从建中实录。〕炎以片移人主意，议者称之。
15丙寅晦，日有食之。
16湖南贼帅王国良阻山为盗，〔帅，所类翻。〕上遣都官员外郎关播招抚之。〔唐都官郎，掌俘隶簿录、给衣粮、医药而理其诉冤。〕辞行，上问以为政之要，对曰：「为政之本，必求有道贤人与之为理。」上曰：「朕比以下诏求贤，〔比，毗至翻，近也。「以」，当作「已」。〕又遣使臣广加搜访，庶几可以为理乎！」悦。
17崔佑甫有疾，上令肩舆入中书，或休假在第，〔令，力丁翻。假，古讶翻。〕大事令中使咨决。
《德宗神武孝文皇帝一》〔讳适，代宗长子也。谥法：谏争不威曰德，言不威拒谏也；执义扬善曰；德，言称人之善也。〕
建中元年〔（庾申、七八０）〕
1春，正月，丁卯朔，改元。群臣上尊号曰圣神文武皇帝；〔上，时掌翻。〕赦天下。始用杨炎议，「命黜陟使与观察、刺史约百姓丁产，定等级，改作两税法。〔杨炎作两税法，夏输无过六月，秋输无过十一月，视大历十四年垦田数为定。〕比来新旧征科色目，一切罢之；〔比，毗至翻。比来，犹云近来也。〕二税外辄率一钱者，以枉法论。」
唐初，赋敛之法曰租。庸、调，有田则有租，有身则有庸，有户则有调。玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，〔敛，力赡翻。调，徒吊翻。趣，读曰促。〕无复常准。〔复，扶又翻，又音如字。〕赋敛之司增数而莫相统摄，〔统，他综翻，俗从上声。〕各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官、为僧以免课役，而贫者丁多，无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬〔【章：十二行本「旬」上有「民」字；乙十一行本同；张校同，云无注本亦无。】〕输月送，不胜困弊，〔胜，音升。〕率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。〔着，直略翻。〕至是，炎建议作两税法：先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。户无主、客，以见居为簿；人无丁、丁、中，以贫富为差；〔州、县有主户、客户。天宝三载，令民十八以上为中男，三十三以上成丁。量，音良。见，贤遍翻。〕为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均无侥利。〔言居行皆无侥幸之利也。侥坚翻。〕居人之税，秋、夏两征之。其租、庸、调杂傜悉省，皆总统于度支。上用其言，因赦，令行之。
2初，左仆射刘晏为吏部尚书，杨炎为侍郎，不相悦。〔射，寅射翻。尚，辰羊翻。〕元载之死，晏有力焉。〔事见上卷代宗大历十三年。载，祖亥翻，又如字。〕及上即位，晏久典利权，众颇疾之，多上言转运使可罢；〔多上，时掌翻。使，疏吏翻。〕又有风言晏尝密表劝代宗立独孤妃为皇后者。〔风言，谓得于风闻而言之者也。〕杨炎为宰相，欲为元载报仇，因为上流涕言：「晏与黎干、刘忠翼同谋，〔干、忠翼死于大历十四年，事见上卷。为，于伪翻。相，息量翻。〕臣为宰相不能讨，罪当万死。」崔佑甫言：「兹事暧昧，陛下已旷然大赦，不当复究寻虚语。」〔暧，音爱。复，扶又翻。〕炎乃建言：「尚书省，国政之本，比置诸使，分夺其权，〔尚，辰羊翻。比，毗至翻。〕