初事矣；及据祥子育作祥行状，载守镇戎事甚备，亦云康定初。然康定初事，及今乃行赏，则所未晓。行状称通判庆州，以张海寇京西，寻擢知汝州，与本传不同。或祥通判庆州未赴，遂改知汝州也，今但从实录。
谏官欧阳修言：「臣伏闻范仲淹、富弼等自被手诏之后，已有条陈事件，必须裁择施行。臣闻自古帝王致治，须待同心协力之人【六】，相与维持，谓之千载一遇。今仲淹等遇陛下圣明，可谓难逢之会，陛下有仲淹等，亦可谓难得之臣。陛下既已倾心待之，仲淹等亦各尽心思报，上下如此，臣谓事无不济，但顾行之如何尔。况仲淹、弼是陛下特出圣意自选之人，初用之时，天下已皆相贺，然犹窃谓陛下既能选之，未知如何用之。及见近日特开天章，从容访问，亲写手诏，督责丁宁，然后中外喧然，既惊且喜。此二盛事，固已朝报京师，暮传四海，皆谓自来【七】未曾如此责任大臣。天下之人，延首拭目以看陛下用此二人果有何能，此二臣所报陛下欲作何事。是陛下得失，在此一举，生民休戚，系此一时。以此而言，则仲淹等不可不尽心展效，陛下不宜不力主张而行，使上不玷知人之明，下不失四海之望。臣非不知陛下专心锐志，不自懈怠，而中外大臣，忧国同心，必不相忌。然臣所虑者，仲淹等所言，必须先绝侥幸、因循、姑息之事，方能救今世之积弊。如此等事，皆外招小人之怨怒，不免浮议之纷纭，而奸邪未去之人，须时有谗沮，若稍听之，则事不成矣。臣谓当此事初，尤须上下协力。凡小人怨怒，仲淹等自以身当，浮议奸谗，陛下亦须力拒。待其久而渐定，自可日见成功。伏望圣慈留意，终始成之，则社稷之福，天下之幸也。」按范仲淹等条上十事，其四曰择官长。此月十二日丙午，张□之等被选为转运按察使，即择官长也，盖十事内最得先行者。欧阳修此疏不得其时，今附见。
丙午，盐铁副使、工部郎中张□之为天章阁待制、河北都转运按察使，兵部员外郎、知谏院【八】王素为天章阁待制、淮南都转运按察使，盐铁判官、兵部员外郎沈邈为直史馆、京东转运按察使，用富弼、范仲淹等之言也。
先是，仲淹、弼等言【九】：「古者内置公卿、士大夫，助天子司察天下之政；外置岳牧、刺史、方伯、观察使、采访使，统领诸侯、守宰，以分理之。内外皆得人，未有天下不大治者也。今转运、按察使，古之岳牧、方伯、刺史、观察使、采访使之职也；知州、知县，古者诸侯、守宰之任也。内外官虽多，然与陛下共理天下者，惟守宰最要尔。比年以来，不加选择，非才、贪浊、老懦者，一切以例除之。以一县观一州，一州观一路，一路观天下，则率皆如此。其间纵有良吏，百无一二，是使天下赋税不得均，狱讼不得平，水旱不得救，盗贼不得除。民既无所告诉，必生愁怨，而不思叛者，未之有也。民既怨叛，奸雄起而收揽之，则天下必将危矣。今民方怨，而未甚叛去，宜急救之。救之之术，莫若守宰得人。欲守宰得人，请诏二府通选转运使，如不足，许权擢知州人。既得人，即委逐路自择知州，不任事者奏罢之，令权擢通判人。既已得人，即委逐州自择知县、县令，不任事者奏罢之，令权擢幕职。如是行之，必举皆得人。凡权入者，必俟政绩有闻，一二年后方真授之。虽已精择，尚恐有不称职者，必行降黜，直俟人人称职而后已【一○】，仍令久其官守，勿复数易，其异政者，宜就与升擢之。若然，官修政举，则天下自无事矣，朝廷唯总其大纲而振举之可也。」上既纳其言，于是□之等首被兹选。素入辞，上谓曰：「卿今便去谏院，事有未言者，可尽言之。」此仲淹等所上十事，其四曰择官长也，已具九月丁卯，今复着之。凡十事皆准此如，不可知则阙【一一】。
太常博士、秘阁校理孙甫为右正言，谏院供职。
赐荆湖、襄邓等州捕贼军士缗钱。
徙知德州、右赞善大夫李肃之提点夔州路刑狱。肃之，迪从子，前通判澶州，以建议修城，擢知德州。时施、黔蛮田忠霸寇边，故选肃之。至部，径趋边砦，谕以威信，觽詟服。诏嘉奖。此据肃之本传。田忠霸事，又见四年十一月彭乘修注时，当考。
丁未，以右正言、集贤校理余靖为契丹国母正旦使，代张□之也。
诏天下税籍有伪书逃徙，或因推割，用幸走移，若请占公田而不输税，如此之类，县令佐能究其弊以增赋入者议赏。
初，洺州肥乡县田赋不平，久莫能治，转运使杨偕患之。大理寺丞郭谘曰：「是无难者，得一往，可立决也。」偕即以谘摄令，并遣秘书丞孙琳与共事。谘等用千步方田法四出量括，得其数，除无地之租者四百家，正无租之地者百家，收逋赋八十万，流民乃复。及王素为谏官，建议均天下田赋，欧阳修即言谘与琳方田法，简而易行，愿召二人者。三司亦以为然，且请于亳、寿、汝、蔡四州择尤不均者均之。于是遣谘与琳先往蔡州，首括上蔡一县，得田二万六千九百三十余顷，均其赋于民。既而谘言州县多逃田，未可尽括，朝廷亦重劳人，遂罢。琳，共城人也。记闻以为执政不然其议，沮罢之。谘本传以为遭母丧去，今从食货志。
又诏有盗杀掠人