】，勇决身先者居其前，王信、狄青、刘拯、范全【二六】、刘贻孙、张建侯。可用策应者居其次，任守信、王逵、王遇、王文、张宗武、谭嘉震、王守恩。使臣中可当一队者参于前后，张信、王进、张忠、郭逵、张怀忠。有心力干事者营立城寨。周美、张璨、李纬、杨麟、刘兼济、张继勋。臣观后汉段纪明以骑五千、步万人、车三千两、钱五十四亿，三冬二夏【二七】，大破诸羌。又观唐马燧造战车，行则载甲兵，止则为营陈，或塞险以遏奔冲。臣以此路山坡大车难进，当用小车二千两。银绢钱二十万，以赏有功将吏及归降蕃部，并就籴刍粟，亦稍足用。环州之西，镇戎之东，复有葫芦泉一带蕃部，与明珠、灭藏相接，阻环州、镇戎经过道路。明珠、灭藏之居，北接贼疆，多怀观望。又延州南安去故绥州四十里，在银、夏川口。今延州兵马东渡黄河，北入岚、石，却西渡黄河，倒来麟府策应。盖以故绥州一带，贼界阻断经过道路。已上三处内麟府一路，臣不曾到彼，更乞下本处访问及画图，即见山川道路次第也。如此取下一处城寨【二八】，平定则更图一处，为据守之策。比之朝去暮还，此稍为便稳。」
其议守曰：「臣观西戎居绝漠之外，长河之北，倚远恃险，未易可取。建官置兵不用禄食，每举觽犯边，一毫之物皆出其下【二九】，风集云散，未尝聚养。中国则不然，远戍之兵久而不代，负星霜之苦，怀乡国之望，又日给廪食，月给库缗，春冬之衣、银、鞋，馈输满道不绝。国用民力，日以屈乏，军情愁怨，须务姑息。此中原积兵之忧，异于敌人也。臣谓西戎纵降，塞垣须守【三○】，当务经远。古岂无谋臣？观汉赵充国兴屯田，大获地利，遂破先零。魏武于征伐之中，令带甲之士，随宜垦辟，故不甚劳，大功克举，数年之中，所在积粟，仓廪皆满。唐置屯田，天宝八年，河西收二十六万硕，陇西收四十四万硕。孙武曰：『分建诸侯，以其利而利之，使食其地之毛实，役其人氓之力，故赋税无转徙之劳，徭役无怨旷之叹。』臣昨在延州，见知青涧城种世衡言欲于本处渐兴田利，今闻仅获万硕。臣观今之边寨，皆可使弓手、土兵以守之，因置营田，据亩定课，兵获羡余，中粜于官，人乐其勤，公收其利，则转输之患，久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利【三一】，习地势，父母妻子共坚其守，比之东兵不乐田利，不习地势，复无怀恋者，功相远矣。少田处，许蕃部进纳荒田以迁资酬奖，或量给与价直。傥朝廷许行此道，则委臣举择官员，约古之义，酌今之宜，行于边陲，庶几守愈久而备愈充，虽敌人时为边患，不能困我中国。此臣所以言假土兵、弓手之力，以置屯田为守之利也。然臣观前汉高帝之盛，中有萧、张决胜千里，下有百战之师，以四十万觽困于平城，乃约匈奴和亲。至高后、文、景，代代如之，不绝其好。而匈奴屡变，往往犯塞，杀戮吏民，不胜其酷。至于书问傲慢，下视中国，而人主以生民之故【三二】，屈己含容，不为之动。孝文即位，将军陈武请议征讨，以益封疆，孝文曰：『兵，凶器也。难克所愿，动必耗病，谓百姓远方何？今匈奴内侵，军吏无功，边民父子，荷兵日久，朕动心痛伤，何日忘之？未能消弭，愿且坚兵设候，结和通使，休宁北陲，为功多矣！且无议兵。』故百姓无内外之徭，得息肩于田亩，天下富实，鸡鸣犬吠，鞕火万里，可谓和乐者乎。司马迁以文帝能和乐天下，协于大乐，故着于律书，为后代法。臣谓国家用攻，则宜取其近而兵势不危；用守，则必图其久而民力不匮【三三】。然后取文帝和乐之德，无孝武哀痛之悔，而天下幸甚！」仲淹奏攻守二议，据奏议第九卷末。再奏纳和议云二议在十一月内奏。今附月末。
仲淹又言：「臣近奉朝旨，令多方擘画，牵缀西贼，不令往河东作过。臣因塞外时寒【三四】，且令将佐于边上张势，续为延州已出兵打金汤寨，计会本路同进。本路将佐，恐贼界并力御敌。延州军马，所以须至入界内。环州都监郝绪，于安塞入界，输折人马。由臣不能节制，甘俟典宪。然理有利害，不敢不言。臣窃见西事以来，每遇贼马并来一路作过，则朝廷指挥诸路入界牵制贼势，所获甚微，所损颇大。只如山外事宜，诸处入界牵制，内庆州折却使臣、军员、兵士一千余人，衣甲器械不少。今来河东事宜，诸处亦擘画入界牵制，内环庆又折却使臣、军员、兵士四百五十余人，器械未知数目。缘军阵出入，前后左右，须籍得力将佐【三五】。分在诸路，每出军阵，前后左右强弱不副，遂致误事。臣自庆州已睹朝廷两度差除中使督促，令擘画入界牵制。臣虽称未利，其如邻道出兵，递相计会，诸将上畏朝旨，不敢不进，亦有将佐贪侥幸之功，惟务劫掠，朝去暮还，十度得功，不补一败，徒费恩赏，边事何涯！望朝廷深察，更不差中使督促诸路轻易入界。臣已附梁适上奏，如贼马大入，须至令牵制，必于邻道抽选得力将帅军马，聚攻一处，庶少败事。仍起寨城，据其要害，如此牵制，或可成功。如贼不至大入，则各务静守，养勇持重，以待寇至。臣之愚见，不出此谋，更自朝廷详酌。」郝绪出界输折，实录不书，今附见。
十二月丙子朔，加恩百官，进封宰臣申国