中府，知永兴军、资政殿学士、工部侍郎、同陕西马步军都部署、兼经略安抚缘边招讨使陈执中知陕州。竦雅意在朝廷，及任西事，颇依违顾避，久之无功，又与执中议论多不合，皆上表乞解兵柄，而谏官张方平亦请罢竦统帅。执中又言兵尚神密，千里禀命，非所以制胜，宜属四路各保疆圉，与方平议论略同。朝廷是之，于是两人俱罢，始分陕西为四路焉。
枢密直学士、起居舍人、管勾秦凤路部署司事兼知秦州韩琦为礼部郎中，枢密直学士、刑部郎中、管勾泾原路部署司事兼知渭州王沿为右司郎中，龙图阁直学士、户部郎中、管勾环庆路部署司事兼知庆州范仲淹为左司郎中，龙图阁直学士、礼部郎中，管勾鄜延路部署司事兼知延州庞籍为吏部郎中，并兼本路马步军都部署、经略安抚缘边招讨使。
谏官张方平言：「泾原比四路最当贼冲，王沿虽聭官临事，粗着风绩，然未更重任【五】，恐不易当此剧贼。又骤蒙奖擢，即与三路宣力旧人同列，必皆慊然于心。乞且于三路择取一人，使代沿处，庶允协人望。」不从。
诏陕西转运司度隙地置营田务。
乙未，以知青涧城、供备库副使、鄜延都监种世衡管勾东路营田。
诏三司副使自今并以先后入为次序，其判押文移，则先盐铁，次度支，次户部。先是，三司副使缺，即以次迁补，不得久任而多废事，故降是诏。
丙申，诏三司副使自今遭丧者，并如两制例起复。时盐铁副使张锡丁母忧，而三司使姚仲孙请特起复之，遂为故事。
丁酉，审官院言，近令臣僚奏举河北、河东、陕西知州，人数颇多，欲令见任知州到任一年半差人替，二年满阙【六】。从之。
戊戌，禁火山、保德军缘黄河私置渡船。
己亥，罢诸路铜符、木契【七】。
庚子，诏殿前、马步军司，应西界人先隶军籍者，具名以闻。初，夏州人韩怀亮，更名福，为神卫军士。枢密院虑刺探朝廷机事，乃下开封府鞫状。而福自元昊未叛时内附，隶神卫军，破白豹城有功，补承局，非元昊所使刺事者。诏特迁一资。仍令密捕谍人之在京城者，而降是诏。
辛丑，诏：「陕西用兵以来，本路所入税赋【八】及内库所出并留两川上供金帛，不可胜计，而犹军储未备。宜令逐路都部署司经置营田，以助边费。」
壬寅，知谏院张方平又上疏言：
自元昊叛命以来，王师数出无功，济其凶谋，气焰益盛。今自陕西四路、河东麟府，远近输挽供给【九】，天下为之劳弊，而解严息甲，未可以日月期也。臣尝就自边来者询贼中事，多云贼为寇三年，虽常得逞，然重于举觽，故必岁年乃能一入，连陷城寨，未能有我尺寸之地也。而绝其俸赐，禁诸关市，今贼中尺布，可直钱数百。以此揣贼情，安得不困？夫夷狄得志则骄逆【一○】，稍困【一一】则卑顺。然其业已与大国为仇，傥有悔心，势未能自通诚款，朝廷虽欲招来，而非时无名，事亦难举。今因南郊大礼，宜特推旷恩，以示绥怀之意。或特降一诏，或着之赦文，其辞意大略，则曰：「夫王者，以天下为度，含生之类，罔不亭育。况朔方、灵武、河西五郡，皆是王土。顷自德明以来，克保外臣之节，朝廷眷待，恩礼至隆。去年元昊遣使人来称，为本蕃推戴，欲僭窃位号。缘其附顺三十余年，忽此奏陈，不无疑骇，见情未审，遂至兴兵，使边人不宁，遭罹涂炭。今亲郊礼成，庆泽大行，乃眷西顾，恻然轸念，亏于抚育，吾甚悔之。」自今夏州或有使人至边愿通奏朝廷，毋得遏绝，令边臣受而上闻。且泛告边臣以谨守封略，勿事杀伐之意，揭榜塞上。或择边臣之有名望者，单使以谕上旨，足彰朝廷德义之厚【一二】，而无损威重之体。且贼于其种落自尊大久矣，向者求请，但欲自称「乌珠」之号，当国者虑害不深，吝此虚名，遂成实祸。陛下若徇其前请，加以岁时赐赉，使天下知陛下深谋远虑，为生灵计，至于天地鬼神亦当助仁而佑顺。若贼心悍然自持，凶愎不移，亦足以骄怠彼情，激怒我觽。夫兵，犹火也，不戢将自焚，使我怒彼怠，贼有自焚之势，成败可以为计矣！
议者或曰：贼自入寇无不克，何困之有？今虽招怀之，徒见自弱，贼肯革心乎？臣以为昔迁贼之为边患也，号为骁悍有谋略者，陷朔方、灵武，国家丧地千里，而其觽亦大弊。方是时，继迁为六谷所杀，势亦不支，故其死时戒德明曰：「尔当倾心归顺朝廷，如一两表未蒙开纳，但连上封章以祈见听。」故德明款附，毕世不渝。今贼非继迁比也，不幸自其初叛，而我守边匪人，是故贼累得志，而其觽嗜为寇之利。向使我无大败，彼无大获，而以贼之虐用其下，寻应疲溃，况诸戎肯为助乎？今国家处画边事，守遏益固，但将卒用命，财用可济，姑使其来无所掠获，即贼必自窘。今先开其归路，以为后图，纵贼未怀，于国何损？
或曰：贼虽致款，戎心可保乎？即有其实，边备得以撤乎？臣以为昔景德初，契丹大入河朔。先帝亲驾，北狩于澶州。契丹始遣使议通和，俄又其统军达览，中伏弩以死，和议遂定，于时边陲可保，戎心撤警备，而谓继好至于今乎【一三】？在朝廷所以抚纳控驭