贱则伤农。农商不能交相养庇四海之民于平安之时，而未免流离于水旱之际，则非所谓和万邦也。尧、舜之道，举是三者而黎民于变时雍，今三者皆未得其道，此天下所以未登尧、舜之盛也欤！臣愚窃尝慨然太息，以陛下之圣，有天下之利势，而欲以登尧、舜之盛，岂有难哉？在操主柄，以任贤使能，则举是三者措之天下，若反掌之易。夫以恩制义则九族可睦，以官任士则百姓可章，以利行商则万邦可和。然施之有方，行之有本，其详可得而言也。陛下幸听，则臣愚将继今条上，谨先陈其大略，仰塞明诏，陛下留神加意。后蔡京对垂拱殿，上曰：「孟子所谓非尧、舜之道不陈，卿是矣。朕何敢望尧、舜？」京对曰：「舜何人哉？有为者亦若是。高宗三年不言，陛下不言九年，过高宗远矣，此尧、舜之圣也。陛下志于尧、舜，则尧、舜不难到。」上曰：「睦九族奚事？」京曰：「陛下之亲属，恩有不及，至于冻馁。前日户部勘犯酒事，有投军者二人，岂睦族之道？」上恻然曰：「俟谕章惇，令悉施行。」京再拜谢曰：「惇与臣异，必不能行。」（陈瓘弹蔡京第四章云：章惇初信京、卞，三人议论如出一口。自绍圣二年十月卞为执政，于是京有觖望而与惇暌矣。四年闰二月，林希为执政，于是京始大怨，而与惇绝矣。京所云「惇与臣异」，殆必由此。按林希执政在四年闰二月，瓘云三月，卞执政在二年十月，瓘云九月，误也。新录辨曰：蔡京所上疏，其言浅陋无取。及其提举实录，乃自载上称奖之语曰：「孟子所谓非尧、舜之道不陈，卿是也。」岂不上累哲宗知人之明哉！今采择所论宗室事，外并行删去，别修云：「翰林学士承旨蔡京言：『帝尧之治，始于睦族。臣观今日敦睦宗室之制，自熙宁讲定，遭元佑裁损，寖失本旨，故服近而亲者，穷富极贵，有骄佚之患；服疏而远者，下夷编民，有饥寒之忧。愿以恩制义，则九族可睦。』后京对，上问睦族事，京曰：『陛下亲属，恩有不及，至于冻馁。前者户部鞫犯酒事，有投军者二人，岂睦族之道？」上恻然曰：『俟谕章惇，令施行。』京再拜曰：『惇与臣异，必不能行。』」今复存旧本也。）
翰林学士兼侍读蒋之奇言：「次当转对，伏以官制之弊久矣，名秩舛迕，位序颠倒，在汉何武，尝请建三公而不能定；在周卢辩【三】，尝述着六官而不能久。先帝元丰之间，慨然一变，以阶寓禄，虽用旧文，而傅以新意，可谓尽善矣。然有所未安者，试守之谓也。盖所谓试，则非正官也。今为尚书侍郎者，皆正官也，而谓之试，此失之矣。本其始所谓试者，为其阶之卑也，如以其阶卑，则谓之守可也。臣按贞观令，以职事尊者为守，职事卑者为行。旧制，阶尊职卑为行，阶卑职尊为守，阶与职等者不行不守，此三者足以该之矣，其不必谓之试亦明矣。何以知阶卑职尊可以谓之守也？守者，非真也。臣按李固传注：『汉故事，先守一岁，然后为真。』又马援传注曰：『守者，一岁乃为真，食其全俸。』故薛宣入守左冯翊，满岁称职为真；张敞守太原，满岁为真；王尊守京兆尹，后为真。又茂陵守令尹公注云：『守茂陵令，未真为之。』以此考之，则阶卑职尊者谓之守足矣，是不必试也。且如正议大夫视六曹侍郎，光禄大夫视左右丞，通议大夫视给事中，今六曹侍郎自正议大夫除，则官与阶等，不守不行也；自光禄大夫以上除，则阶尊官卑，谓之行可也；自通议大夫以下除，则阶卑官尊，谓之守可也，何必云试哉！凡此三等者皆古之制也【四】。今中大夫为尚书侍郎则称试，为左右丞则称守，且新制左右丞为辅臣，在尚书之上，岂有中大夫可以守左右丞，而不可以守尚书侍郎乎！此可谓倒置也。臣请参酌典故，特为厘改，凡为正官者，皆改试为守，庶几协于名义，成一代之盛典。议者谓以试为守，如制禄之差何？臣应之曰：『定制禄之差，使守如试，无不可者。』臣闻明圣润色祖业，传之无穷。先帝考复官名，规模宏远，则修饰而润色之，正在陛下，惟留神裁幸！」
河东经略司言：「闰二月十五日，西贼六万侵犯神堂等堡，第三将内殿丞制李偀能以少击觽，第一将宫苑使贾嵒冒犯锋镝，致西贼仓卒首尾不救，斩获近上首领七人，因此贼气沮丧，号哭遁去。王师乘胜修葭芦【五】，所向讨荡，无不克捷，望格外重行赏典。」诏李偀斩获三厘已上，依格合减二年磨勘，特转两官；贾嵒特转一官，更减三年磨勘；其余部队将等第推恩。
乙酉，湖州观察使世开为奉国留后，封安定郡王。司农少卿、朝散大夫杜绅知沧州。承议郎、御史台主簿谢文瓘为正字。
丙戌，鄜延路经略使吕惠卿言，差将官王愍破荡宥州，并烧毁族帐等不可胜计，斩获五百余级，牛羊以万数。诏赐出界军兵特支有差。（惠卿家传云：七月遣副总管王愍统制诸将入界，二十九日至宥州，其洪、宥、韦三州总都统军贺浪啰率觽迎战。愍等击，大破之，追奔二十余里，斩首五百余级。入宥州，焚其官廨、仓场、刑狱、民居五十余间，并伪行宫军司簿书案籍等，发窖藏，践禾稼、荡族帐不可胜计。愍据淖河，贺浪啰率其觽来袭，而首领移卜淖、凌吉讹遇以数千骑出，半入鸡川，将邀官军。愍率诸将掩击，复破之，斩首