数变则人无所措。近者陛下知制敕之频降，惧条科之太繁，旋奉圣谟，特令删定。既经历之者皆是名臣，则措置之闲固皆合理。而诏书颁下，方及踰年，后敕施行，又将累百，或删去者重为条贯，或已有者更示申明，无益宪章，徒繁简牍。且理遵画一，则吏无以欺民，令或频更，则人得以弄法，损益之际，岂不明哉。古人有言：「利不十，不变法。」诚为此也。况先朝求理之心，陛下继明之志，诏令一出，夷夏同欢，纵少有于阙文，亦无妨于大体，岂烦改作，以致多门。臣请今后有上封言事请变格法者，非有大益，无改旧章，庶使号令愈明，刑辟渐措。
又理世之端，审官为本，审官之道，用贤为先，不在具员，但期得俊。故曰：「官不必备，惟其人。」又曰：「省事不如省官。」今国家州郡至广，官员太多，无益公方【三】，空蠹国用，使有才者莫尽其力，不肖者得容其奸。请以臣所亲经，证其利害。臣前任苏州通判日，知州乔维岳疾病，独臣与判官崔端共事；次任寿州通判日，知州乔维岳丧亡，支使甘鸿渐差出，独臣与推官陆文伟同官。此时区分狱讼，行遣文书，皆得及期，亦无阙事。即今苏州知州、通判外，有职事官三员，寿州知州、通判外，有职事官四员。官既觽，事益烦，增将吏之衙参，添簿书之拥滞。又臣本州岛洵阳县计主户一千一百【四】，有官三员，汉阴县计主户六百，有官二员【五】，率皆人户雕簄，路岐荒僻，词讼绝少，租赋甚微，徒使安闲，固无勤绩。臣每见支郡推官，军监判官，并名初等职事。然有名虽支郡，而事倍藩方，额是军监，而务多州府，或当要路，或在边陲，其闲支郡则有推官而阙判官，军监则有判官而无通判。监当钱谷，详断刑名，凡所责成，莫非繁剧，然其请受少于判司，劳逸不均，贤愚共见。臣请特选明干朝臣，与诸路转运使相度管内州县，有公事简少，官属过多处，并量减省，以所减之俸，依司理、司法参军例，添给初等职事。则□长之处既已减员，要用之官又各加俸，自然官无虚设，人皆竭诚，创此新规，益光至理。
又为邦之道，莫切于求贤，求贤之方，莫先于公举。然堤防不峻，则滥进之路兴，宪纲稍严，则明扬之典废，期臻多士，在振宏纲。臣请依唐朝故事，新授常参官朝谢日，并进状举官自代，各随所长，具言其状。或以文学，或以吏能，或以强明，或以清白，务在摭实，不许饰词。傥所谙知，无避亲党，既经御览，即付宰司，俟至年终，具名条奏。在外者委诸路转运，在京者委本司官长，更审其能，以验所举。如荐扬既数，采听非虚，即与量才，各加进用。其后或不修操行，故黩彝章，则举主依法科刑，以惩缪举。或政绩殊异、课最有加，则举主随事旌酬，以褒进善。赏罚既信，清浊自明。盖采髃议则人无以私，有常规则觽皆知劝，清原正本，其在于兹。
臣又伏见唐太宗常召公卿咨询理体，髃臣多拘近俗，莫有远谋，独魏玄成请行王道，文皇既从其议，果致太平。中华则外户不扃，四夷则重译来贡，艰难屡作，而缔构益新，岂非盛德在人，余庆及后所致欤？以陛下之德，跨越古先，诚宜鄙晋、魏而不谈，小高、光而独出，行清净神明之化，恢仁义慈俭之风，然后舞干戚以为甲兵，画衣冠以为刑辟，建明堂而朝万国，登岱宗而礼百神，则天下之民无声而应，海外之俗不召而来矣。
疏奏，诏冯拯、陈尧叟参详之。拯等上言：「窃详往制，常参官及节度、观察、防御、刺史、少尹、畿赤令并七品以上清望官，授讫三日内，于四方馆上表，让一人以自代，其表付中书、门下，每官阙则以见举多者量而授之。今缘官品制度沿革不同，伏请令两省御史台官、尚书省六品以上、诸司四品以上，授讫，具表让一人自代，于合门投下，方得入谢。在外者，授讫三日内，具表附驿以闻，仍报御史台，其表并付中书、门下籍名，每阙官即取举多者以名进拟。如任用后显有器能，明着绩用，其举主特与旌酬，不如举状者，即依法科罪。如让表不到，委合门、御史台纠督以闻。其上封言事请变格法者，望自今令中书、枢密院送审刑院、刑部、大理寺详议，仍照验前后格敕，傥须至改革，即具闻奏，更委中书、枢密院详酌施行。」并从之。上因谓辅臣曰：「自今谏官，宜精择其人。」
甲子，三司都催欠司引对逋负官物人，上亲辨问，凡七日，释二千六百余人，蠲所逋负物二百六十余万，已经督纳而非理者，以内库钱还之，身没者给其家。
舍人院上重详定百官封赠条制，诏从之。凡现任将相、在朝正一品及任中书、枢密院官特追封三代依旧外，应东宫一品已下，虽曾任将相，只依编敕本品追封其三代。曾祖母、祖母、母，除中书门下二品及平章事、在朝正一品、使相封国太夫人外，余只封郡太夫人止。如旧有国号者，依旧追封。其位极将相，勋业崇高，薨谢之时，特恩追封王爵依旧外，如因子孙追赠，虽曾任将相，并不许封王。除祖父先居高位，累赠至一品外，如子孙官高，祖父官卑，已赠五品者，须历品赠官，方得赠至正一品。母、妻所封郡县，依本姓望封，封国者不拘此限。
太常寺言：「乐工习艺匪精，每祭飨郊庙，止奏黄钟宫一