院言淑人品凡陋不材也。
诏：「自今省、寺等处按劾府界诸县镇公事，并关牒开封府或提点、提举司施行。府界官如省、寺等处牒请入京及有公事取禀，并先申中书，候指挥，仍往京不得过十日。」
三司言：「奉诏同制置解盐使皮公弼详议中外所论陕西解盐钞法利害。去年十一月十一日诏也。会要载此诏，却无此利害，中书时政记载诏，并利害画一特详，今但依实录。盖盐法之弊，由熙河钞溢额；钞溢额，故钞价贱；钞价贱，故粮草贵。又东、西、南三路通商州县榷卖官盐，故商旅不行。如此，盐法不得不改，官卖不得不罢。今欲更张前弊，必先收旧钞，点印旧盐，行贴纳之法。然后自变法日为始，尽买旧钞入官，其已请出盐，立限许人自陈，准新价贴纳钱，印盐席，给公据。今条具所施行事【一○】：东南旧法：盐钞一席，毋过三千五百；西盐钞一席，毋过二千五百，尽买入官，先令商人以钞赴解州榷盐院并池场照对批凿，方许中卖。已请出盐，立限告赏。许商人自陈。东南盐一席贴纳钱二千五百；西盐一席贴纳三千，与换公据，立限出卖。罢两处禁榷官卖，其提举司出卖盐，并依客人贴纳价钱充买旧钞支用，取客人情愿对行算。请从省司降篆书盐席木印样，委逐州军雕造，付所差官点检印记，给与新引。将京西南北、秦凤河东路、在京开封府界应通商地分，各与官一员。其全席盐，限十日内经官自陈，点印贴纳；委所差官点数，用印号，毁抹旧引，给与新引。其贴纳钱许供通抵当。如商人愿以旧钞依估定价折会贴纳盐钱者听，从便于随处送纳，抹讫封印送制置司。若私盐衰息，官盐自可通行。民间请出两路盐无虑三十五万席，比候民间变转，约须期年。虑缘边未入新法盐钱，粮草有阙，乞权于去年折纳欠负谷粟计物价借充军粮，候入到盐钱，依数拨还。通商州、军、县、镇，岁终委转运、提点司，各以管下民户多少同者，将缴纳商人住卖盐引多少为准【一一】，比较增亏，依编敕江、淮等路卖盐酒，比较赏罚。」诏除提举出卖解盐司官卖地分别降指挥外，及市易司已买盐，亦依客人例贴纳价钱。余依所定。凡通商州军，在京西者为南盐，在陕西者为西盐。若禁盐地则为东盐【一二】，其详具天圣八年十月。司马记闻载皮公弼言「官卖盐无利」，此称「官卖不得不罢」，当改其事。然诏云「官卖地分，别降指挥」，则是官卖不全罢也。三月十六日指挥，当即是别降者，记又差误，具注八年闰四月十八日。御史劾额外盐钞，在九年二月六日。
沈括自志曰：
先此，陕西盐利亡其大半，未有以救其弊。括言其为盐之蠹者，其说有四：其一，民足于盐，岁不过三十五万囊，为钱二百一十余万缗而已。是时乃出钞三百五十万缗，盐有常费而出钞无艺，此钞之所以轻也。实用之外，可益二十万缗，以备水火败失。以二百万缗为岁常，无得加焉，钞自无低昂。其二，池盐旧分东、西路，西盐下东盐之价囊千钱，欲胜塞外之奸盐，卒不可止，而徒抑西盐之价，以倾东盐之利，西盐日流于东路，而东盐益不售，守疆之吏，不能禁也。括请合东、西之价为一，而省画疆之吏、兵数百。其三，出钞委之解盐司，外司常持损益之柄，不计三司之有无，钞轻则又出度支钱以敛滞钞，故中都之藏日虚，而盐之出者岁溢。括请外司惟谨其出纳，而制钞之本归之三司。其四，制诸司之鬻盐者同为一价，无得低昂以兼商人之利，则岁售有常，而畜钞可以无弊，而滞钱藏于民者出矣。法虽已具，而钞之藏于民未有术以敛之，于是闭池无出盐，而以时价收宿钞，贷钱八十余万缗于少府，以敛滞钞，而公私之钞悉上矣。是时钞为钱二千五百，滞钞既上，则为钱六千，囊有三千五百之羡，藏钞者过幸。于是发五使分籍公私之盐，囊输钱三千，然后得货民【一三】，得羡余价五百，而敛钞之贷不失一钱，而盐利复贯。度支岁籴河北边粟三百万缗，悉为东南盐钞，而榷货务日入钞之利万缗以为常，是时纔得千余缗。括以其原生于法出于多孔，省、寺髃有司或借盐钞而阴用以易百货，称贷入息，自制高下之价。民趋一切之利，而度支之钞益轻。诸道转运司得用田庐券契质盐，人不持一钱，搏手以取万钧之盐，岂复赖度支之钞？又四方上太府钱募民入资，太府执券以受钱于外州，以省转送之费。此虽为利，而不知民乐应募，而钞盐不售。盐所以生财，利出于海而无穷，不售则为朽壤【一四】。钱虽未入太府，而藏于外州，其实皆在也。独费将送而已。闭便钱之路，而专以售盐为利者，不知民食盐有常，而为钞岁蔓，则陕西折估之弊，复移于东南，是二法欲相权，当以售盐为望，而以便钱调其盈虚，不可以一术御也。三孔既塞，而榷货万缗之入，不踰月而复。括自志措置解盐钞法，当即是十年二月二十七日实录所书者。但实录全载吏牍，括志稍文其言耳。三十万囊，即三十五万席也。其四说第三说，实录乃于元丰二年二月丙辰载之。按：括罢三司使，在熙宁十年七月初九日，括为三司使，当即行其说，不知何故实录就括罢三司使一年后始载此也。食货第五卷：十年，三司言：「盐法之弊，由熙河钞溢额，故价贱而刍粮贵，又东、西、南三路通商郡邑榷卖