陂泽竭涸，野无青草，人户流散，穷荒极敝，事可忧痛。方当散利薄征，缓刑弛役，布德施惠，以抚存保息。而盗起南裔，王师大兴，正出荆、潭之路，此时民力何以复堪赋发？臣愚以为今之上策，当以谋取，不可以力胜。谓宜且择广、桂二守臣，精密毅重，识□足任者，属之方面，付以便宜，使各选举部下文武将吏。其两路职司官，朝廷为之遴选，令协力从事，招集户口，各安本业。为发禁卒以代荆湖见兵，益令募本土丁壮，分屯缘边城邑，使足以保守要害，更相救赴，则贼不敢复窥徼内，自取歼夷。峙粮、积刍矒，惟事事乃其有备。揣情观变，临事制宜，岁年之时，经营进取。盖中国御蛮寇固有大体，图功宜审，虑害宜深，务在保威灵，纾民力，全士马之用，惜金帛之费，先收多福以绝后虞。此为全胜之算，经远之道。傥谓业已兴举，难于散遣，犹有中策，具诸下条。
二事，蛮寇自入钦、廉【一四】，以至陷邕州，残暴黎庶，践食城邑，既而席卷还其薮穴，及今已累月。朝廷旌死事者而录其孤，推恩厚矣，然及民之惠，犹有阙者。春秋传，鲁与齐战，曹刿请见鲁公，问将何以战？公曰：「小大之狱，虽不能察，必以情。」刿曰：「此可以一战。」盖谓其重人命也。谓宜特降德音下广南、荆湖，以慰安远人之情，使知陛下哀痛伤恻之意。凡四路百姓耗病之事，加惠优恤之，庶国家仁恩无所不逮。至如宥释罫误，以安吏卒之反侧，开设赏募，以招溪峒之酋豪，祭荟其亡魂，掩藏其残骼，皆前代常行之事也。夫文之所加者深，即武之所服者大；德之所施者博，则威之所制者广。震耀杀戮，生殖长育，功用相承，此天之道也。
三事，东南六路灾荒已甚，官私匮乏，莫相救恤。又缘青苗、助役、市易之法，农民困于输钱，工商窘于财利，谓之钱荒，人情日急。今王师薄伐，聚于荆、潭，调发赋输，即以军兴从事，荐饥之际，供亿实劳。臣闻安民丰财，用兵之本也。所有荆湖南北、广南东西【一五】四路青苗、助役、市易法，伏望特赐先罢，役法令复依旧制施行。以此宣布德泽，慰悦民心。易曰：「悦以先民，民忘其劳；悦以犯难，民忘其死。悦之大，民劝矣哉。」
四事，臣闻兵者国之大事，死生之地，存亡之道，不可不忧【一六】，深而思远，知天知地，胜乃可全。地者，远近、险易、广狭、生死也。彼蛮之举事，非谓其觽可以抗王师，非谓其智谋可以胜中国，而敢为暴害至是者，负山海之险，林薮之深，可以出为寇患，难以入与战斗，乘我无备，因而得逞。传闻蛮界，其崖壑深阻处，篁竹丛薄，不通人行，人有操持器仗者，纵横不得回转。顷年贡象治路，劣容象行【一七】，谓之象路，象过寻复蓊塞。蛮行如鸟兽，穿窜山薮间，自知其路，外人不得而入也。今业已失备，致寇蛮又悉觽而归，王师于征，是行天讨，非救急之兵也。救急则欲速，行讨则要之致诛而已，不计收功之缓，当图全胜之策。今兴师十万，日费千金，锐士不可久于瘴乡，骁骑不能驰于鸟径，营栅无所立，粮道不能通，长兵无所施，行器无所用，财殚力屈，徒沮国威，先有自困之形，未见必举之势。何也？若士马而得为用，则蝼蚁之觽何足平；若士马而不得用，则熊虎之力无所展。傥今冬蛮未扑灭，则前春兵须抽退，更图后举，臣窃难之。臣识闇志衰，安知军旅之事，但以古今方册，亦足比测事宜。向者岭南有万兵，蛮何敢轻入。窃谓今来吊伐，兵在于精，不在于觽，可以计取，难于力争。况淮、浙、江、湖公私匮罄，人至相食，岂有畜积，计置刍粮，财费过倍。若令诸军日驻襄、邓，将佐僚吏省去□员，随行厢军量留充役，自余浮食一切勒回，以□输省赍送国财民力，实为大计。襄、邓间比年丰稔，仓廪充实，军留就食，足支岁月。士饱马肥，暮秋引发，乘锐诛贼，军气自振，后无艰乏，方可图功。
五事，臣观蛮事，可以计取，难以力争。盖交趾气俗与诸蛮不同，诸蛮贵种姓，服从贵种，义不可夺。今交趾自国朝以来，已易四姓，皆由大校以权党篡夺，乃是唐末藩镇遗风，故其势易为躀动。窃闻干德尚幼，诸酋共事，而主谋者三人，今入寇大获金帛子女，各得所欲。蛮夷不义，惟利是贪，归国争功，岂能相下？如列其三郡分授三酋，各为主领，被之告命，使达蛮中，事纵不行，必生猜贰，以至他日衅端常在，多方以挠之，则功易举矣。兵法曰：「军莫亲于间，事莫密于间。」非精知微密，不能用间，用间之术，神妙之道也。惟时会之为难得，今实得其时会，惟陛下深念所以可付之人，诚上策也【一八】。
六事，林邑国在交州南境，本象林之地，汉时列为郡县，后有功曹区连者，杀县令自立为王，因别为国，历江南六朝，尝羁属之。隋仁寿中击破其国，寻而自复，至唐朝贡不绝，国朝以来为交趾所隔，遂不复至。然自晋、宋六代，尝侵寇交州。南史以为林邑素无土田，贪日南地沃，常欲略之，故乘衅即入日南、九德诸郡，辄留不去。唐末亦是为髃獠摇扇，以陷交州，为中国患。今揣能害交趾者惟林邑，且林邑与交趾相去纔千里，本共象州一州之地，今桂州至邕州尚十四程，则是林邑、交趾之间比邕、桂中间程途犹近。意者